Le Code budgétaire de la Fédération de Russie stipule que le système budgétaire Fédération Russe repose sur les principes suivants :

Unité du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

Distinction des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire ;

Indépendance des budgets ;

L'exhaustivité du reflet des revenus et dépenses des budgets, des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État ;

Solde budgétaire;

Efficacité et économie d'utilisation des fonds budgétaires ;

Couverture générale (totale) des dépenses budgétaires ;

Publicité;

Fiabilité budgétaire ;

Ciblage et nature ciblée des fonds budgétaires.

Le principe d'unité du système budgétaire réside à la fois dans une procédure uniforme d'élaboration du budget et dans un document budgétaire unique. Il ne devrait y avoir qu’un seul budget, qui reflète toutes les recettes et dépenses de l’État.

L'unité présuppose la comparabilité des parties du budget entre elles. A cet effet, une seule classification budgétaire est utilisée, c'est-à-dire regroupement des revenus et dépenses budgétaires selon des caractéristiques homogènes.

L'interaction des budgets à tous les niveaux est assurée par l'unité cadre juridique, formes de documentation budgétaire, système monétaire, principes d'organisation du processus budgétaire, garantie ordre uniforme application de sanctions en cas de violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie, une procédure unifiée de financement des dépenses budgétaires à tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, en maintenant comptabilité fonds du budget fédéral, des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux. L'unité du système budgétaire est assurée par la gestion du budget de l'État et est mise en œuvre à travers une politique socio-économique unifiée, y compris la politique budgétaire, fiscale et fiscale de l'État. DANS conditions modernes l'unité du budget est violée par l'allocation de fonds spéciaux, de programmes cibles, etc.

Le principe de séparation des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire consiste à attribuer les types de revenus correspondants (en tout ou en partie) et les pouvoirs d'effectuer des dépenses aux organismes gouvernementaux de la Fédération de Russie, à ses sujets et aux gouvernements locaux.

Le principe de l'indépendance budgétaire signifie : le droit des organes législatifs du pouvoir de l'État et des organes gouvernementaux locaux au niveau approprié du système budgétaire de mener à bien le processus budgétaire de manière indépendante ;

Le principe de comptabilité complète des recettes et dépenses budgétaires des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État signifie que tous les revenus et dépenses des budgets, budgets des fonds extrabudgétaires et autres recettes obligatoires déterminées par la loi sont soumis à réflexion dans les budgets, budgets de fonds extrabudgétaires sans faute et en en entier. Toutes les dépenses de l'État et des municipalités sont financées par des fonds budgétaires et des fonds extrabudgétaires accumulés dans le système budgétaire de la Fédération de Russie. Crédits d'impôt, reports et acomptes pour le paiement des impôts et autres versements obligatoires prévus au cours de l'exercice en cours.

Il existe des budgets bruts et nets.

Le budget brut comprend tous les revenus et dépenses bruts de l'État, et le budget net ne comprend que les dépenses et revenus nets. Dépenses pour entreprises d'État sont inclus dans le budget brut, et le budget net reflète uniquement la différence entre les revenus et les dépenses. Le principe de l'équilibre budgétaire suppose que le volume des dépenses budgétisées doit correspondre au volume total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit. Lors de l'élaboration, de l'approbation et de l'exécution du budget, les organismes habilités doivent partir de la nécessité de minimiser l'ampleur du déficit budgétaire. Les recettes budgétaires et les recettes provenant des sources de financement de son déficit ne peuvent être liées à certaines dépenses budgétaires, à l'exception des recettes des fonds budgétaires ciblés, ainsi qu'en cas de centralisation des fonds des budgets d'autres niveaux du système budgétaire de La fédération Russe.

Le principe de la couverture générale (globale) dépenses signifie que toutes les dépenses budgétaires doivent être couvertes par le montant total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit. Les revenus et les recettes ne peuvent être liés à certaines dépenses budgétaires, à l'exception des revenus des fonds budgétaires ciblés, des fonds provenant d'emprunts étrangers ciblés, ainsi qu'en cas de centralisation des fonds des budgets d'autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie. .

Le principe de transparence signifie : la publication obligatoire dans la presse ouverte des budgets approuvés et des rapports sur leur exécution, l'exhaustivité des informations sur l'avancement de l'exécution budgétaire, la disponibilité d'autres informations ; ouverture obligatoire sur la société et les fonds médias de masse les procédures d'examen et de prise de décision sur les projets de budget, y compris sur les questions qui suscitent des désaccords au sein de l'organe législatif (représentatif) ou entre les organes exécutif et législatif (représentatif) du gouvernement.

Les articles secrets ne peuvent être approuvés que dans le cadre de budget fédéral. Dans la pratique, ce principe est mis en œuvre formellement : le budget est publié et approuvé sous forme de chiffres agrégés, ce qui en déforme l'essence même.

Le principe de fiabilité budgétaire, c'est-à-dire sa réalité, présuppose que tous les montants de revenus et de dépenses soient justifiés et corrects. Les budgets modernes se caractérisent par le fait qu'ils masquent l'orientation des dépenses et la participation réelle des diverses couches de la société à la formation des recettes du budget, c'est-à-dire Le principe de réalité budgétaire n’est actuellement observé dans aucun pays (et la Russie ne fait pas exception), bien que les budgets de la plupart des pays soient présentés comme réels.

Le principe de ciblage et de caractère ciblé des fonds budgétaires signifie que les fonds budgétaires sont alloués à la disposition de bénéficiaires budgétaires spécifiques avec la désignation de leur direction pour financer des objectifs spécifiques.

Principes de fonctionnement du système budgétaire de la Fédération de Russie

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Rubrique (catégorie thématique)	Finance

Contenu économique et finalité du budget

Chapitre 1. Budget et structure budgétaire de la Fédération de Russie

Objectifs stratégiques pour le développement économique et sphère sociale se reflètent dans les priorités de la politique budgétaire. La politique budgétaire est au cœur de la politique économique de l'État et reflète l'ensemble de ses relations financières avec les institutions publiques et les citoyens. Une politique d'équilibre budgétaire est la base de nouvelles relations financières, d'un nouveau contrat social entre l'État et la société, fondé sur le strict respect des obligations mutuelles.

Budget- il s'agit d'une forme de constitution et de dépense du fonds Argent, destiné à soutenir financièrement les tâches et fonctions de l’État et des collectivités locales.

Avec l'aide du budget, les autorités de l'État reçoivent des ressources financières pour l'entretien de l'appareil d'État, de l'armée, la mise en œuvre d'activités sociales, la mise en œuvre de tâches économiques, c'est-à-dire pour que l'État remplisse les fonctions qui lui sont assignées.

Le budget reflète l'ampleur des ressources financières nécessaires à l'État et détermine ainsi la politique fiscale du pays. Le budget fixe des domaines spécifiques pour les dépenses, la redistribution du revenu national et du produit intérieur brut, ce qui lui permet d'agir comme un régulateur efficace de l'économie. Dans le même temps, le budget peut à juste titre être considéré comme une catégorie économique exprimant certaines relations économiques. Le budget est une catégorie caractéristique de diverses relations. Son émergence et son développement sont associés à l'origine et à la formation de l'État. L'État utilise le budget comme l'un des outils de base pour assurer à la fois ses activités directes et l'élément le plus important de l'économie et du développement économique. Politique sociale.

Le budget remplit les tâches suivantes :

‣‣‣ redistribution du PIB ;

‣‣‣ réglementation gouvernementale et stimulation économique ;

‣‣‣ le soutien financier à la sphère budgétaire et à la mise en œuvre de la politique sociale de l'État ;

‣‣‣ contrôle de la constitution et de l'utilisation des fonds de fonds centralisés.

Fonction de répartition du budget se manifeste par la formation et l'utilisation de fonds de fonds centralisés aux niveaux de gouvernement et de gestion de l'État et des territoires. DANS pays développés jusqu'à 50 % du PIB est redistribué à travers des budgets de différents niveaux. Avec l'aide du budget, l'État régule la vie économique du pays, les relations économiques, en dirigeant les fonds budgétaires pour soutenir ou développer les industries et les régions. En régulant ainsi les relations économiques, l'État est capable d'augmenter ou de freiner délibérément le rythme de la production, d'accélérer ou d'affaiblir la croissance du capital et de l'épargne privée et de modifier la structure de la demande et de la consommation.

Redistribution du PIBà travers le budget comporte deux étapes interconnectées, simultanées et continues :

1) génération de recettes budgétaires ;

2) utilisation des fonds budgétaires (dépenses budgétaires).

Dans le processus de génération de recettes budgétaires, une partie du PIB créé dans le processus de reproduction sociale est retirée de force au profit de l'État. C'est sur cette base que naissent les relations financières entre l'État et les contribuables.

Les recettes budgétaires présentent des différences significatives quant à leurs payeurs, leurs objets d'imposition, leurs modalités de retrait, leurs modalités de paiement, etc.
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Mais en même temps, ils se distinguent par leur unité, puisqu'ils poursuivent un seul objectif : la formation des recettes des budgets de différents niveaux. Ils se caractérisent par une forme monétaire et une impersonnalité.

Les recettes budgétaires peuvent être de nature fiscale ou non fiscale.
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La principale source de recettes fiscales est la valeur nouvellement créée et les revenus résultant de sa distribution primaire (bénéfice, salaires, valeur ajoutée, intérêts d'emprunt, loyers, dividendes, etc.), ainsi que de l'accumulation.

Les recettes budgétaires non fiscales sont générées soit par activité économique l’État lui-même, ou la redistribution des revenus déjà perçus entre les niveaux du système budgétaire.

La structure des recettes budgétaires est flexible et est largement déterminée par les conditions économiques spécifiques. Par exemple, dans les pays où le niveau de vie est élevé, la base des recettes fiscales est constituée des revenus provenant de personnes, et dans les pays à faible niveau de vie - impôts indirects et impôts sur les personnes morales.

Les bénéficiaires du budget sont financés par les dépenses budgétaires - les organisations des sphères de production et de non-production qui sont bénéficiaires ou gestionnaires de fonds budgétaires. Cependant, les dépenses budgétaires sont de nature de transit.
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Le budget détermine uniquement le montant des dépenses budgétaires par postes de coûts, et les dépenses directes sont effectuées par les bénéficiaires du budget. Dans le même temps, en raison des dépenses budgétaires, les fonds budgétaires sont redistribués entre les niveaux du système budgétaire au moyen de subventions, de subventions et de prêts budgétaires. Les dépenses budgétaires sont pour la plupart irrévocables.
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Seuls les crédits budgétaires et les prêts budgétaires peuvent être accordés sur une base remboursable. La structure des dépenses budgétaires est établie annuellement directement dans le plan budgétaire et dépend, comme les recettes budgétaires, de la situation économique et des priorités publiques.

Fonction de contrôle Le budget fonctionne simultanément avec le système de distribution et suppose la possibilité et l'obligation d'un contrôle de l'État sur la réception et l'utilisation des fonds budgétaires.

1.2. Système budgétaire et principes de sa construction

La structure budgétaire détermine l'organisation du budget de l'État et du système budgétaire du pays, la relation entre ses liens individuels, la base juridique du fonctionnement des budgets inclus dans le système budgétaire, la composition et la structure des budgets, les aspects procéduraux de la formation et l'utilisation des fonds budgétaires, etc.

Le système budgétaire fait partie intégrante du dispositif budgétaire.

Système budgétaire- il s'agit de la totalité des budgets de l'Etat, entités administratives-territoriales, indépendantes en termes budgétaires organismes gouvernementaux et des fonds, sur la base des relations économiques, de la structure gouvernementale et des normes juridiques.

Le système budgétaire est le maillon principal système financierÉtats.

Les principes fondamentaux de la structure budgétaire sont déterminés par la forme de gouvernement du pays, les principaux actes législatifs en vigueur et le rôle du budget dans la reproduction sociale et les processus sociaux.

La construction du système budgétaire dépend également de la forme de l'État et de la structure administrative du pays. Selon le degré de répartition du pouvoir entre le centre et les entités administratives-territoriales, tous les États sont divisés en unitaires, fédéraux et confédérés.

État unitaire (unique) - Il s'agit d'une forme de gouvernement dans laquelle les entités administratives-territoriales ne disposent pas de leur propre statut d'État ou d'autonomie. Le pays a une constitution unique, des lois et des autorités communes pour tous les systèmes, ainsi qu'une gestion centralisée des processus économiques, sociaux et politiques au sein de l'État. Le système budgétaire d'un État unitaire se compose de deux parties - État Et budgets locaux.

État fédéral (uni) - Il s'agit d'une forme de gouvernement dans laquelle les entités étatiques ou les entités administratives-territoriales incluses dans l'État ont leur propre statut d'État et disposent d'une certaine indépendance politique dans les limites des compétences réparties entre elles et le centre. Le système budgétaire des États fédéraux est à trois niveaux et se compose d'un budget fédéral, des budgets des membres de la fédération et des budgets locaux.

État confédéré (union) - c'est une union permanente d'États souverains créée pour atteindre des objectifs politiques ou militaires. Le budget d'un tel État est constitué des contributions des États inclus dans la confédération. Les États membres de la confédération ont leur système budgétaire et fiscal.

Au cours de plus de mille ans d'histoire de la Russie, sa structure budgétaire et son système budgétaire sont passés d'un trésor princier et d'un système d'État unitaire à un système basé sur une structure d'État fédéral.

Les principes fondamentaux de la structure budgétaire de la Fédération de Russie sont déterminés par la Constitution du pays et sa structure étatique en tant que république fédérale, dont les sujets de la fédération sont les républiques de la Fédération de Russie, les territoires, les régions et les districts autonomes.

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (articles 71 et 132), au Code budgétaire de la Fédération de Russie (article 10) et à ses amendements (loi fédérale n° 120 du 20 août 2004), le système budgétaire de la Russie comprend de trois niveaux :

Budget fédéral et budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie ;

Budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;

Budgets locaux, comprenant :

Budgets des districts municipaux, budgets des districts urbains, budgets des municipalités intra-urbaines des villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg ;

Budgets des établissements urbains et ruraux.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie comprend 83 budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, dont 21 républicains ; 55 budgets régionaux et régionaux ; 1 budget de la région autonome ; 4 budgets des districts autonomes et 2 budgets des villes d'importance fédérale.

Le fonctionnement du système budgétaire de la Fédération de Russie repose sur les principes fondamentaux suivants :

Principes de fonctionnement du système budgétaire de la Fédération de Russie - concept et types. Classification et caractéristiques de la catégorie « Principes de fonctionnement du système budgétaire de la Fédération de Russie » 2017, 2018.

Législation budgétaire de la Fédération de Russie Il s'agit d'un système hiérarchique d'actes juridiques normatifs adoptés aux niveaux fédéral, sous-fédéral et municipal qui régissent les relations juridiques budgétaires. La hiérarchie des actes normatifs de la législation budgétaire actuelle de la Fédération de Russie est mise en œuvre sur la base de leur structure claire, principalement en termes de contenu des normes juridiques. Conformément à cela, tous les actes réglementaires de la Fédération de Russie sont divisés en quatre niveaux.

Le premier niveau est le BC de la Fédération de Russie.

La seconde est représentée par les lois fédérales et infrafédérales et règlements organisme gouvernemental local.

Le troisième - par les résolutions et arrêtés du gouvernement de la Fédération de Russie, des gouvernements des entités constitutives de la Fédération de Russie et par les règlements des organes gouvernementaux locaux.

Le quatrième concerne les actes juridiques du ministère des Finances de la Fédération de Russie et d'autres départements fédéraux, ainsi que les actes réglementaires des entités de niveau inférieur.

Les lois budgétaires n'ont pas de force rétroactive et s'appliquent aux relations nées après leur entrée en vigueur, sauf disposition contraire du Code budgétaire de la Fédération de Russie ou de la loi fédérale.

Jusqu'en 1991, le système budgétaire du pays était extrêmement centralisé. Tous les budgets sur le territoire Union soviétique se reflétaient dans le budget de l'État de l'URSS, qui comprenait le budget de l'Union des républiques autonomes, les budgets des territoires et des régions et les budgets des villes de subordination républicaine. En commençant par les budgets ruraux et ruraux, tous les budgets étaient systématiquement unifiés verticalement dans le budget de l'État. Ainsi, le système budgétaire de l'URSS comptait plus de 53 000 budgets. L'unité de ce système était assurée par un plan unique de développement économique et social de l'ensemble système économique L'URSS.

La formation du système budgétaire russe a coïncidé avec le début d'une réforme économique radicale et a prédéterminé la révision du concept de structure budgétaire de la Russie dans le sens d'une décentralisation significative.

La construction et le développement d'un système budgétaire moderne dans la Fédération de Russie ont été assurés par l'adoption d'un certain nombre d'actes législatifs fournissant la base juridique de sa construction sur les principes de démocratisation et de renforcement des approches territoriales. Les principaux documents réglementant le fonctionnement de l'ensemble du système budgétaire du pays sont : la Constitution de la Fédération de Russie, le Code budgétaire de la Fédération de Russie du 31 juillet 1998 n° 145-F3, le Code des impôts de la Fédération de Russie (partie l'un du 31 juillet 1998 n° 146-F3, et le second du 5 août 2000 n° 118-FZ), loi de la RSFSR « Sur les principes fondamentaux de la structure budgétaire et du processus budgétaire dans la RSFSR » du 10.10.91 n° 1734-1 (avec modifications et ajouts), Loi de la Fédération de Russie sur les principes fondamentaux. régime fiscal dans la Fédération de Russie du 27 décembre 1991 n° 2118-1, adoptée chaque année la loi fédérale"Sur le budget fédéral de l'année", ainsi que la législation fiscale de la Fédération de Russie, les résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie, actes législatifs sujets de la Fédération de Russie.

La loi fédérale n° 4607, adoptée en 1993, était d'une grande importance pour l'élaboration des budgets des entités constitutives de la Fédération, sur les principes fondamentaux des droits budgétaires et des droits pour la formation et l'utilisation des fonds extrabudgétaires des organes représentatifs et exécutifs des pouvoir d'État des républiques au sein de la Fédération de Russie, région autonome, districts autonomes, territoires, régions, gg . Moscou et Saint-Pétersbourg, gouvernements locaux. Cette loi déterminait les droits des sujets de la Fédération, ainsi que des entités territoriales locales représentées par leurs autorités législatives (représentatives) et exécutives, de percevoir des revenus dans les budgets concernés et de dépenser les fonds de ces budgets, les relations de ces autorités dans le processus budgétaire. La loi a également établi principes généraux l'élaboration, l'examen des projets de budget, l'approbation et l'exécution des budgets, la constitution et l'utilisation de fonds extrabudgétaires aux fins de soutien financier au développement socio-économique des entités nationales-étatiques et administratives-territoriales.

Une étape importante dans la réorganisation du système budgétaire du pays a été la loi de la RSFSR, adoptée en 1991, « sur les principes fondamentaux de la structure et du processus budgétaires de la RSFSR ».

En 1998, le Code budgétaire de la Fédération de Russie a été adopté et entré en vigueur en 2000, élargissant le système budgétaire pour inclure les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État.

Code budgétaire- il s'agit d'un ensemble de lois sur le fonctionnement et le développement du système budgétaire de la Fédération de Russie, assurant la réglementation financière des relations budgétaires, établissant les principes généraux de la législation budgétaire, la base juridique du fonctionnement des budgets différents niveaux, le statut juridique des sujets des relations budgétaires, la procédure de régulation des relations interbudgétaires, qui détermine les fondements du processus budgétaire, les motifs et les types de responsabilité en cas de violation de la législation budgétaire.

Tous les pays du monde n’ont pas de code budgétaire. Beaucoup se limitent à l'adoption de lois sur diverses questions de relations juridiques budgétaires.

La nécessité de son adoption dans la Fédération de Russie était due à :

• * l'obsolescence de la législation budgétaire en vigueur et son incohérence avec la Constitution de la Fédération de Russie ;
• * manque de normes réglementant le processus d'exécution du budget et le contrôle de sa mise en œuvre ;
• * changer les principes d'organisation des relations interbudgétaires ;
• * la nécessité d'établir la responsabilité d'un participant au processus budgétaire en cas de financement incomplet et intempestif, de mauvaise utilisation des fonds budgétaires, de non-remboursement des prêts budgétaires, etc.

Relations juridiques budgétaires inclure:

• * relations qui se développent dans le processus de génération de revenus et de dépenses des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État, la mise en œuvre des emprunts d'État et municipaux, la régulation de la dette de l'État et des municipalités ;
• * relations nées du processus d'élaboration et de révision des projets de budgets à tous les niveaux, d'approbation et d'exécution des budgets, de suivi de leur exécution

Les relations juridiques budgétaires appartiennent au domaine du droit public ; elles déterminent les droits budgétaires de chacun des sujets de ces relations juridiques. Les règles du droit civil dans le domaine des relations juridiques budgétaires ne s'appliquent pas.

La compétence des pouvoirs publics dans le domaine de l'organisation des relations juridiques budgétaires est déterminée par l'article 7 du Code budgétaire de la Fédération de Russie.

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie établit le statut juridique des participants au processus budgétaire, la base juridique de la procédure et les conditions de mise en responsabilité en cas de violation de la législation budgétaire.

Les décrets du Président de la Fédération de Russie réglementent les relations budgétaires découlant du processus de génération de recettes et de dépenses des budgets et des fonds extrabudgétaires de l'État, de la réalisation des emprunts d'État et municipaux, de la réglementation de la dette de l'État et des municipalités, ainsi que des relations liées à la processus d'élaboration, d'examen des projets de budget, d'approbation et d'exécution des budgets et de contrôle de leur exécution.

Le gouvernement de la Fédération de Russie adopte des actes juridiques normatifs réglementant les relations budgétaires, qui ne peuvent contredire le code budgétaire. Les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes d'autonomie locale adoptent des actes juridiques normatifs réglementant les relations budgétaires dans les limites de leur compétence.

Si un traité international de la Fédération de Russie établit des règles autres que celles prévues par la législation budgétaire de la Fédération de Russie, alors les règles du traité international s'appliquent. Les traités internationaux de la Fédération de Russie s'appliquent directement aux relations budgétaires, sauf dans les cas où il résulte des traités internationaux que leur application nécessite l'adoption d'actes internes

La construction du système budgétaire de la Fédération de Russie repose sur la Constitution de la Fédération de Russie et sur les constitutions des républiques de la Fédération de Russie. Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (articles 71 et 132) et au Code budgétaire de la Fédération de Russie (article 10), le système budgétaire de la Fédération de Russie comprend trois niveaux :

1) le budget fédéral et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État ;

2) Budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie (budgets régionaux) et budgets des fonds extrabudgétaires territoriaux de l'État ;

3) Budgets locaux.

Actuellement, le système budgétaire de la Fédération de Russie comprend : le budget fédéral, 21 budgets républicains des républiques de la Fédération de Russie, 55 budgets régionaux et régionaux et les budgets des villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg, le budget de l'Union autonome juive. Région, dix budgets de district et budgets des okrugs autonomes et environ 29 000 budgets locaux (budgets de district, de ville, de canton et ruraux).

Les budgets fédéral et territoriaux comprennent des fonds budgétaires cibles constitués de sources cibles et avoir des dépenses ciblées de fonds. Parmi ces fonds figurent les fonds routiers, environnementaux, de reproduction de la base de ressources minérales, de restauration et de protection. ressources en eau et etc.

Les budgets inclus dans le système budgétaire de la Fédération de Russie sont indépendants et ne sont pas inclus les uns dans les autres.

Outre les budgets fédéraux et territoriaux (régionaux et locaux), le système budgétaire comprend des fonds extrabudgétaires de l'État : la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, la Caisse d'assurance sociale, le Fonds extrabudgétaire fédéral et les fonds extrabudgétaires de la entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'assurance maladie obligatoire. Jusqu'en 1991, ils faisaient partie du budget de l'État et il existe actuellement une nette tendance à inclure des fonds extrabudgétaires dans le budget.

Le fonctionnement du système budgétaire repose sur les principes fondamentaux suivants :

Principe unité Le système budgétaire de la Fédération de Russie est l'unité du cadre juridique, du système monétaire, des formes de documentation budgétaire, des principes du processus budgétaire dans la Fédération de Russie, des sanctions en cas de violation de la législation budgétaire, d'une procédure unifiée de financement des dépenses des budgets de tous. niveaux, une procédure unifiée pour la tenue des registres comptables des fonds du budget fédéral, des budgets des entités constitutives de la Fédération et des budgets locaux.

Principe différenciation des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire signifie attribuer les types de revenus correspondants (en tout ou en partie) et les pouvoirs d'effectuer des dépenses aux organismes gouvernementaux de la Fédération de Russie, aux organismes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux gouvernements locaux.

Le principe le plus important est indépendance de tous les budgets, ce qui signifie:

1. le droit des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État et des organes gouvernementaux locaux à chaque niveau du système budgétaire de mener à bien de manière indépendante le processus budgétaire ;

2. la présence de sources de revenus propres pour les budgets de chaque niveau du système budgétaire, déterminées conformément à la législation de la Fédération de Russie ;

3. consolidation législative des recettes réglementaires, pouvoirs de génération des recettes des budgets concernés ;

4. le droit des autorités de l'État et des organes d'autonomie gouvernementale de déterminer de manière indépendante l'orientation des dépenses des budgets concernés ;

5. le droit des autorités de l'État et des organes d'autonomie gouvernementale de déterminer de manière indépendante les sources de financement des déficits des budgets concernés ;

6. l'inadmissibilité du retrait des revenus supplémentaires perçus lors de l'exécution des lois de finances, du montant de l'excédent des revenus sur les dépenses budgétaires et du montant des économies sur les dépenses budgétaires ;

7. irrecevabilité de l'indemnisation au détriment des budgets d'autres niveaux des pertes de revenus et des dépenses supplémentaires survenues lors de l'exécution des lois (décisions) sur le budget, à l'exception des cas prévus par la loi.

Principe exhaustivité du reflet des revenus et des dépenses suppose que tous les revenus et dépenses budgétaires doivent être reflétés sans faute et dans leur intégralité. Toutes les dépenses de l'État et des municipalités sont financées par des fonds budgétaires, des fonds extrabudgétaires de l'État accumulés dans le système budgétaire de la Fédération de Russie.

Principe solde budgétaire signifie que tout budget doit être équilibré, c'est-à-dire le volume des dépenses budgétisées doit correspondre au volume total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit.

Principe efficacité et économie dans l'utilisation des fonds budgétaires suppose que lors de l'élaboration et de l'exécution des budgets, les autorités et les bénéficiaires des fonds budgétaires doivent partir de la nécessité d'atteindre des résultats spécifiés en utilisant le montant des fonds déterminé par le budget.

Principe couverture générale des dépenses signifie que toutes les dépenses budgétaires doivent être justifiées par le montant total des revenus provenant des sources de financement de son déficit.

Principe publicité suppose :

1. publication obligatoire dans la presse ouverte des budgets approuvés et des rapports sur leur exécution, présentation complète des informations sur l'avancement de l'exécution du budget, ainsi que la disponibilité d'autres informations par décision des organes législatifs du pouvoir de l'État et des collectivités locales ;

2. ouverture obligatoire à la société et aux médias des procédures d'examen et de prise de décision sur les projets de budget, y compris sur les questions qui suscitent des désaccords soit au sein de l'organe législatif du pouvoir de l'État, soit entre les organes législatifs et exécutifs du pouvoir de l'État.

Principe fiabilité Le budget est la fiabilité des indicateurs prévisionnels du développement socio-économique du territoire correspondant et les calculs réalistes des dépenses et des recettes budgétaires.

Principe ciblage et nature ciblée des fonds budgétaires signifie que les fonds budgétaires sont alloués à des bénéficiaires spécifiques des fonds budgétaires avec la désignation de leur direction pour le financement à des fins spécifiques.

2.5. Base juridique du fonctionnement du système budgétaire

Le sujet de la loi budgétaire sont des relations sociales budgétaires découlant de la formation, de la répartition et de l'utilisation des budgets en tant que partie intégrante du système financier de l'État. Ils diffèrent par le contenu et l'orientation spécifiques, les formes de mise en œuvre associées aux fonctions d'éducation, de distribution ou d'utilisation des fonds monétaires (revenus) de l'État (et des municipalités), ainsi que le contrôle de ces processus. Ce contenu du sujet du droit budgétaire détermine également les caractéristiques de ses techniques et méthodes d'influence juridique sur le comportement des acteurs des relations financières, sur la nature de l'interaction entre eux.

Le système hiérarchique des actes juridiques russes sur la régulation des relations sociales les plus importantes peut être représenté schématiquement sous la forme suivante (Fig. 2.5).

Riz.

Le fonctionnement du système budgétaire de la Fédération de Russie repose sur les principes fondamentaux suivants (Fig. 2.6).

Le principe d'unité du système budgétaire - il s'agit de l'unité du cadre juridique, du système monétaire, des formes de documentation budgétaire, des principes du processus budgétaire, des sanctions en cas de violation de la législation budgétaire, ainsi que d'une procédure unifiée de financement des dépenses budgétaires à tous les niveaux du système budgétaire, de tenue de la comptabilité registres des fonds du budget fédéral, des budgets régionaux et des budgets locaux.

Le principe de distinction des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie signifie attribuer (en tout ou en partie) les types de revenus et les pouvoirs correspondants pour effectuer des dépenses aux autorités de la Fédération de Russie, aux autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux gouvernements locaux.

La chose la plus importante est le principe d'indépendance de tous les budgets, ce qui signifie:

Le droit des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État et des organes d'autonomie locale à chaque

Riz. 2.6.

au niveau du système budgétaire, mener de manière indépendante le processus budgétaire ;

• la présence de sources de revenus propres pour les budgets de chaque niveau du système budgétaire, déterminées conformément à la législation de la Fédération de Russie ;
• consolidation législative des recettes budgétaires régulatrices, pouvoirs de génération des recettes des budgets correspondants ;
• le droit des autorités de l'État et des gouvernements locaux de déterminer de manière indépendante l'orientation des dépenses des fonds des budgets concernés ;
• le droit des autorités de l'État et des collectivités locales de déterminer de manière indépendante les sources de financement des déficits des budgets concernés ;
• l'inadmissibilité de la saisie des revenus complémentaires perçus lors de l'exécution des lois (décisions) budgétaires, le montant de l'excédent des revenus sur les dépenses budgétaires et le montant des économies sur les dépenses budgétaires.

Le principe de l'exhaustivité de la réflexion des revenus et dépenses des budgets, des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État suppose que tous les revenus et dépenses des budgets, budgets des fonds extrabudgétaires de l'État et autres revenus obligatoires sont soumis à une réflexion dans les budgets, les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État à coup sûr et dans leur intégralité. Toutes les dépenses de l'État et des municipalités sont financées par les fonds budgétaires et les fonds extrabudgétaires de l'État accumulés dans le système budgétaire de la Fédération de Russie.

Le principe de l'équilibre budgétaire signifie que tout budget doit être équilibré, c'est-à-dire le volume des dépenses budgétisées doit correspondre au volume total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit.

Le principe d'efficacité et d'économie dans l'utilisation des fonds budgétaires suppose que lors de l'élaboration et de l'exécution des budgets, les autorités et les bénéficiaires des fonds budgétaires doivent partir de la nécessité d'atteindre des résultats spécifiés en utilisant le montant des fonds déterminé par le budget.

Le principe de la couverture totale des coûts signifie que toutes les dépenses budgétaires doivent être couvertes par le montant total des revenus provenant des sources de financement de son déficit.

Le principe de transparence présuppose :

• publication obligatoire dans la presse ouverte des budgets approuvés et des rapports sur leur exécution, présentation complète des informations sur l'avancement de l'exécution du budget, ainsi que la disponibilité d'autres informations par décision des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État et des collectivités locales ;
• ouverture obligatoire à la société et aux médias des procédures d'examen et de prise de décision sur les projets de budget, y compris sur les questions qui suscitent des désaccords soit au sein de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir de l'État, soit entre les organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir de l'État.

Le principe de fiabilité budgétaire- c'est la fiabilité des indicateurs prévisionnels du développement socio-économique du territoire correspondant et le calcul réaliste des recettes et dépenses budgétaires.

Le principe de ciblage et le caractère ciblé des fonds budgétaires signifie que les fonds budgétaires sont alloués à la disposition de bénéficiaires spécifiques des fonds budgétaires avec la désignation de leur direction pour le financement d'objectifs spécifiques.

En étranger expertises budget, une grande attention est portée le principe de transparence budgétaire(transparence), ce qui n'est pas reflété dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie. Ce principe signifie ouverture et transparence concernant la structure et les fonctions de l'appareil gouvernemental, les objectifs de la politique budgétaire, les comptes gouvernementaux et les prévisions budgétaires. La mise en œuvre de ce principe suppose un accès sans entrave à des informations fiables, complètes, pertinentes et pertinentes. normes internationales informations sur les opérations gouvernementales. Le respect du principe de transparence dans le domaine budgétaire permettra d'évaluer de manière réaliste la situation actuelle et future. situation financière l'État, adopter des politiques économiques saines, assurer le contrôle des actions gouvernementales, comparer les transactions financières prévues par les budgets avec les transactions réelles.