La fédération Russe

Chapitre I Dispositions générales

Article 1. Le droit des citoyens de s'unir en partis politiques

Le droit des citoyens de s'unir dans des partis politiques repose sur les principes suivants :

création de partis politiques conformément à leurs convictions, adhésion à des partis politiques, à condition que leurs statuts soient reconnus comme membres,

· la participation aux activités des partis politiques conformément aux objectifs définis par leurs programmes et dans les formes fixées par leurs statuts ;

sortie libre des partis politiques.

Article 2. Législation sur les partis politiques

L'activité des partis politiques est régie par la Constitution de la Fédération de Russie. Loi fédérale "Sur les associations publiques", la présente loi fédérale.

Article 3. Parti politique

Au sens de la présente loi fédérale, un parti politique s'entend d'une association publique dont le but est de participer à la vie politique de la société en influençant la formation de la volonté politique des citoyens, la participation aux élections, à l'organisation et aux activités de autorités étatiques, collectivités locales.

Les buts et objectifs d'un parti politique sont reflétés dans ses documents constitutifs et de programme, publiés pour information générale dans les médias. médias de masse.

Article 4. Types de partis politiques

Des partis politiques panrusses, des partis politiques interrégionaux et des partis politiques régionaux peuvent être créés dans la Fédération de Russie.

Les partis politiques panrusses sont des partis politiques qui ont des organisations territoriales dans plus de la moitié du nombre total d'entités constitutives de la Fédération de Russie avec au moins cent membres dans chacune ou qui ont reçu le soutien de plus de 5 % du nombre total d'entités. électeurs qui ont pris part aux élections des organes du gouvernement fédéral.

Les partis politiques interrégionaux sont des partis politiques qui ont des organisations territoriales dans au moins deux, mais pas plus de la moitié du nombre total d'entités constitutives de la Fédération de Russie, avec au moins dix membres dans chacune.

Les partis politiques régionaux sont des partis politiques qui opèrent sur le territoire d'un sujet de la Fédération de Russie.

Chapitre II. Création et activité des partis politiques

Article 5. Création d'un parti politique

Un parti politique est créé librement, sans aucune autorisation, lors du congrès fondateur (conférence, réunion) d'un parti politique, au cours duquel la charte, le programme sont adoptés et les instances dirigeantes du parti politique sont formées. Un parti politique est considéré comme établi à partir du moment où une décision est prise de créer un parti politique, d'approuver sa charte et de constituer ses organes de direction, de contrôle et d'audit.

Les fondateurs d'un parti politique sont des personnes physiques au nombre d'au moins dix personnes.

Le groupe d'initiative pour sa création informe les médias du lieu et de la date du congrès fondateur (conférence, réunion) d'un parti politique, ainsi que des principales dispositions de la charte du parti politique.

Article 6. Restrictions à la création et aux activités des partis politiques

La création et les activités de partis politiques dont les buts ou les actions visent à modifier par la force les fondements de l'ordre constitutionnel et à violer l'intégrité de la Fédération de Russie, à porter atteinte à la sécurité de l'État, à créer des formations armées, à inciter à la violence sociale, raciale, nationale et religieuse la haine est interdite.

La création et le fonctionnement des structures organisationnelles des partis politiques au sein des organes exécutifs du pouvoir d'État et des organes de l'autonomie locale ne sont autorisés sous aucune forme. Forces armées de la Fédération de Russie, forces de l'ordre, ainsi que dans l'appareil des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État et des gouvernements locaux.

En cas d'instauration de l'état d'urgence sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie ou dans ses différentes régions, les partis politiques peuvent être soumis à des restrictions temporaires de leurs activités de la manière et dans la mesure prévues par la loi constitutionnelle fédérale sur un état d'urgence.

Article 7. Adhésion à un parti politique

L'adhésion à un parti politique n'est possible que sur la base de l'expression volontaire de la volonté des citoyens de la Fédération de Russie. L'adhésion collective à un parti politique n'est pas autorisée.

Article 8. Charte d'un parti politique

La charte d'un parti politique doit déterminer :

1) le nom, les buts et les objectifs du parti politique,

2) la structure du parti politique, les organes de direction et de contrôle et d'audit du parti politique, le territoire sur lequel ce parti politique opère,

3) les conditions et la procédure d'acquisition et de perte d'adhésion à un parti politique, les droits et obligations des membres d'un parti politique,

4) la compétence et la procédure de formation des instances dirigeantes du parti politique, les termes de leurs attributions, le siège de l'instance dirigeante permanente,

5) la procédure de nomination des candidats d'un parti politique aux élections, ainsi que pour d'autres postes dans les autorités de l'État et les organes de l'autonomie locale,

6) la procédure d'introduction des modifications et ajouts à la charte d'un parti politique,

7) les sources de formation des fonds et autres biens d'un parti politique, les droits d'un parti politique et de ses subdivisions structurelles pour gérer ces biens,

8) la procédure de règlement des litiges patrimoniaux liés à la réorganisation d'un parti politique ;

sur l'égalité des membres d'un parti politique,

sur la publicité de toutes les activités d'un parti politique et de ses instances dirigeantes ; sur les symboles du parti politique (le cas échéant) ;

sur la procédure de réorganisation ou de liquidation par autodissolution d'un parti politique.

La charte d'un parti politique peut également contenir d'autres dispositions relatives à ses activités qui ne contredisent pas la législation de la Fédération de Russie.

Dans leurs activités officielles, les membres d'un parti politique, à l'exception des employés de son appareil, ne sont pas liés par les décisions d'un parti politique.

Article 9. Enregistrement des partis politiques par l'Etat

L'enregistrement par l'État d'un parti politique panrusse est effectué par le ministère de la Justice de la Fédération de Russie.

L'enregistrement par l'État d'un parti politique interrégional est effectué par l'autorité judiciaire du siège de l'organe directeur permanent du parti politique.

L'enregistrement par l'État d'un parti politique régional est effectué par l'autorité judiciaire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

Pour l'enregistrement d'un parti politique par l'État, les documents suivants sont soumis à l'autorité d'enregistrement :

une déclaration signée par les membres de l'instance dirigeante permanente d'un parti politique donné indiquant le lieu de résidence de chacun,

· la charte du parti politique en deux exemplaires, un extrait du procès-verbal du congrès fondateur (conférence, réunion) du parti politique, contenant des informations sur la création du parti politique, sur l'approbation de sa charte et sur la formation de ses organes de direction et de contrôle et d'audit ;

informations sur les fondateurs - membres du parti politique, un document confirmant le paiement des frais d'inscription, un document confirmant la fourniture de l'adresse légale du parti politique; procès-verbal du congrès fondateur (conférence, réunion) - pour un parti politique panrusse ou interrégional,

· une copie de la publication des médias de masse, qui contient un message sur le lieu et la date du congrès fondateur (conférence, réunion) du parti politique, ainsi que les principales dispositions de sa charte.

Il est interdit à l'organisme d'enregistrement d'exiger d'un parti politique qu'il présente des documents qui ne sont pas spécifiés dans la quatrième partie du présent article.

Les partis politiques de toute la Russie peuvent utiliser dans leurs noms les noms «Russie», «Fédération de Russie» et des mots et expressions formés sur leur base sans autorisation spéciale de l'organe d'État compétent.

Lorsqu'un parti politique utilise le nom personnel d'un citoyen ou des symboles protégés par la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la propriété intellectuelle ou du droit d'auteur, des documents confirmant l'autorisation de les utiliser sont soumis.

Les documents sont soumis pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique dans les trois mois à compter de la date de son congrès fondateur (conférence, réunion).

Si des erreurs ou des inexactitudes sont trouvées dans les documents soumis, l'organisme d'enregistrement est tenu d'informer le parti politique par écrit des violations commises dans les deux semaines et de proposer de les éliminer.

L'enregistrement d'État d'un parti politique est effectué par l'organisme d'enregistrement dans un délai d'un mois à compter de la date de soumission des documents (s'il n'y a pas d'erreurs et d'inexactitudes dans les documents soumis par le parti politique). La violation de la période spécifiée n'est pas autorisée et entraîne la responsabilité établie par la législation de la Fédération de Russie.

Si un parti politique se voit refuser l'enregistrement par l'État, l'organisme d'enregistrement est tenu d'adresser par écrit un refus motivé à ses fondateurs.

Les modifications et ajouts apportés à la charte d'un parti politique sont soumis à l'enregistrement par l'État auprès du même organe, de la même manière et dans les mêmes délais que l'enregistrement par l'État du parti politique lui-même, et acquièrent force de loi à partir du moment de cet enregistrement. .

Pour l'enregistrement public d'un parti politique, des frais d'enregistrement sont facturés de la manière et dans le montant prévus par la législation de la Fédération de Russie.

Le ministère de la Justice de la Fédération de Russie et ses organes dans les entités constitutives de la Fédération de Russie tiennent à jour des registres d'État des partis politiques publiés chaque année.

Le document certifiant le fait de l'enregistrement d'État d'un parti politique, ainsi que son inscription au registre d'État des partis politiques, est un certificat d'enregistrement d'État délivré de la manière prescrite.

Il est interdit d'exiger d'un parti politique tout autre document attestant le fait de son enregistrement officiel.

Un parti politique acquiert les droits d'une personne morale à partir de la date de son enregistrement officiel.

Cette procédure d'enregistrement public d'un parti politique est valable jusqu'à l'adoption de la loi fédérale sur l'enregistrement public des personnes morales.

Article 10. Branches d'un parti politique

Les sections régionales et locales d'un parti politique sont créées conformément à la procédure établie par la charte d'un parti politique.

L'organe directeur permanent d'un parti politique notifie par écrit la création d'une branche d'un parti politique à l'organe d'enregistrement (avec une copie de la charte du parti politique et un certificat d'enregistrement d'État) au lieu de création du branche de ce parti politique.

L'organisme d'enregistrement, dans un délai d'une semaine à compter de la date de réception de l'avis de création d'une branche d'un parti politique, saisit les informations sur la création d'une branche d'un parti politique dans le registre national unifié des personnes morales, recueille auprès de ladite branche un droit d'enregistrement égal à trois fois le salaire minimum, et délivre à cette branche un certificat d'enregistrement d'Etat d'une branche d'un parti politique.

À compter de la date d'inscription au registre national unifié des personnes morales, une branche d'un parti politique acquiert les droits d'une personne morale.

Article 11 Motifs de refus d'enregistrement d'un parti politique par l'État

L'enregistrement par l'État d'un parti politique peut être refusé si :

les dispositions de la charte d'un parti politique sont contraires à la Constitution de la Fédération de Russie et à la première partie de l'article 23 de la loi fédérale "sur les associations publiques",

la charte d'un parti politique ne satisfait pas aux exigences de l'article 6 de la présente loi fédérale,

les exigences de l'article 5, troisième partie, et de l'article 9, quatrième partie de la présente loi fédérale ne sont pas remplies,

· l'adresse légale du parti politique est située en dehors du territoire de la Fédération de Russie.

Un refus motivé d'enregistrement d'État d'un parti politique est émis par écrit, indiquant les dispositions spécifiques de la législation de la Fédération de Russie, dont la violation a conduit au refus d'enregistrement d'État.

Le refus d'enregistrement d'un parti politique par l'État peut faire l'objet d'un recours devant les tribunaux.

Chapitre III. Droits des partis politiques et formes de contrôle de leurs activités

Article 12. Droits des partis politiques

Chaque parti politique, de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie, a le droit de :

proposer des candidats aux postes électifs et autres dans les pouvoirs publics et les organes de l'autonomie locale,

participer à la préparation et à la tenue des référendums et des élections aux autorités de l'État et aux organes de l'autonomie locale,

créer des factions de parti et d'autres associations de députés dans les organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État et les organes élus de l'autonomie locale,

· faire des propositions (prendre des initiatives) sur l'organisation et les activités des pouvoirs publics et des gouvernements locaux, participer à l'élaboration des décisions sur les questions politiques et autres de la société ;

diffuser librement des informations sur leurs activités sous forme orale, écrite et autres, promouvoir leurs buts et objectifs, avoir leurs documents de programme,

· établir leurs propres maisons d'édition et médias, utiliser les médias publics et municipaux, y compris la presse, la radio et la télévision ;

organiser des réunions, des rassemblements, des manifestations et d'autres événements publics ; établir et entretenir des relations internationales et des contacts avec des partis et associations politiques étrangers ; adhérer à des syndicats et associations internationaux; créer des départements et des bureaux de représentation conformément à leurs buts et objectifs statutaires ;

· mener, conformément à sa charte, des activités économiques, financières et autres qui ne contredisent pas la législation de la Fédération de Russie.

Article 13. Propriété des partis politiques

Les partis politiques peuvent posséder des bâtiments et des structures, des équipements et des stocks, des imprimeries, des stations de télévision et de radio, espèces, ainsi que d'autres biens nécessaires pour assurer leurs activités, prévus par les statuts des partis politiques et la législation de la Fédération de Russie.

Les biens des partis politiques ne sont utilisés que pour la mise en œuvre des buts et objectifs statutaires des partis politiques et ne sont pas soumis à la répartition entre leurs membres.

Article 14. Fonds des partis politiques

Les fonds des partis politiques sont constitués de :

· les frais d'admission et d'adhésion, s'ils sont prévus par les statuts des partis politiques ;

subventions de l'État, dons volontaires,

les revenus provenant de la tenue de conférences, d'expositions et d'autres événements similaires conformément aux chartes des partis politiques,

· revenus provenant de l'édition et d'autres activités qui correspondent aux buts et objectifs statutaires des partis politiques, autres revenus non interdits par la législation de la Fédération de Russie.

Article 15. Dons pour les besoins des partis politiques

Les partis politiques ont le droit d'accepter des dons sous forme de biens, y compris des fonds monétaires, de la part de particuliers, d'organisations non gouvernementales, d'associations et de fondations publiques et d'autres personnes morales, à condition que ces dons soient documentés avec l'indication obligatoire de leur source.

Dons de :

les organisations caritatives et religieuses; les entreprises unitaires d'État et municipales, ainsi que les organisations avec la participation de l'État et (ou) des gouvernements locaux,

les organes du pouvoir de l'Etat et les organes de l'autonomie locale, à l'exception des subventions accordées par ces organes conformément à l'article 18 de la présente loi fédérale,

pays étrangers, citoyens étrangers et les personnes morales, les personnes morales russes à participation étrangère, si la part du capital étranger dans leur capital autorisé dépasse 30 %,

Personnes anonymes

· les partis politiques qui ne sont pas affiliés au parti politique qui reçoit une aide financière.

Les dons visés à la deuxième partie du présent article, le parti politique doit, dans un délai de deux semaines à compter de la date de leur réception, reverser à l'Etat des recettes aux fins de l'éducation, de la science, de la culture et de la santé.

Le montant des dons reçus par un parti politique d'une personne morale au cours d'une année civile ne peut excéder mille, et de individuel- cent statutaires dimensions minimales les salaires.

Article 16. Activité économique des partis politiques

Les partis politiques, conformément à la législation de la Fédération de Russie et à leurs statuts, jouissent de l'indépendance dans la prise de décision en matière économique, en matière de rémunération des employés de ce parti, dans l'utilisation des ressources financières et matérielles.

Afin de créer les conditions financières et matérielles pour la réalisation de ses buts et objectifs statutaires, ainsi que des droits consacrés à l'article 12 de la présente loi fédérale, un parti politique a le droit de créer des organisations de la manière prescrite par la législation de la Fédération Russe.

Article 17. Soutien de l'État aux partis politiques

Les autorités de l'État de la Fédération de Russie, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux fournissent un soutien aux partis politiques qui ont un certificat d'enregistrement d'État :

leur assurer un accès égal aux médias publics et municipaux, ainsi qu'aux médias avec la participation des autorités de l'État et (ou) des gouvernements locaux,

· fournir à des conditions préférentielles égales les locaux et les moyens de communication, qui sont dans la propriété de l'État et (ou) de la municipalité ;

· en finançant les activités des partis politiques conformément à l'article 18 de la présente loi fédérale ;

· Garantir l'égalité des chances pour les campagnes électorales. Le soutien de l'État à un parti politique est temporairement suspendu en cas de suspension des activités de ce parti sur la base des dispositions de l'article 24 de la présente loi fédérale.

En cas d'interdiction des activités d'un parti politique, le soutien de l'État cesse à compter du jour où la décision de justice portant interdiction des activités du parti politique entre en vigueur, et les versements anticipés prévus à l'article 18 du présente loi fédérale doit être restituée à l'organisme qui a effectué ces paiements.

Article 18. Financement public des partis politiques

Le financement par l'État des partis politiques panrusses participant aux élections aux organes fédéraux du pouvoir d'État est assuré par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie ou d'autres commissions électorales. La procédure de financement par l'État des campagnes électorales des partis politiques de toute la Russie et la procédure de rapport sur l'utilisation des subventions de l'État pour la conduite des campagnes électorales sont déterminées par la législation électorale fédérale et les règlements de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie.

Le financement public des partis politiques interrégionaux et régionaux est effectué sur la base des possibilités des budgets des sujets respectifs de la Fédération de Russie.

Le financement des activités des factions des partis politiques à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, des organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes élus de l'autonomie locale s'effectue conformément au des règlements qui déterminent le déroulement des activités de ces organismes.

Les fonds alloués au financement public des partis politiques ne sont pas soumis à l'impôt.

Article 19. Contrôle des activités financières des partis politiques

Les organes directeurs des partis politiques sont tenus de publier des rapports financiers sur les sources, les montants et les dépenses des fonds reçus par les fonds des partis au cours de l'année de référence, ainsi que sur les biens des partis politiques et les impôts payés.

Rapports financiers des partis politiques de toute la Russie après leur vérification par les organes compétents de l'État services fiscaux de la Fédération de Russie sont envoyées à la Chambre des comptes de la Fédération de Russie au plus tard le 1er mars de l'année suivant celle du rapport.

La Chambre des comptes de la Fédération de Russie envoie les rapports financiers de tous les partis politiques russes au président de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie pour diffusion ultérieure.

Le financement public des partis politiques conformément à l'article 18 de la présente loi fédérale peut être suspendu s'ils violent les dispositions de cet article.

Chapitre IV. Participation des partis politiques aux élections

Article 20. Formes de participation des partis politiques aux élections

Les partis politiques participent aux élections :

· tout seul,

conclure des accords préélectoraux avec d'autres partis politiques,

· rejoindre des blocs électoraux avec d'autres partis politiques. Les partis politiques, conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les élections, ont le droit de :

désigner des candidats indépendamment ou à partir de blocs électoraux, mener la campagne électorale dans des conditions d'égalité, y compris l'égalité d'accès aux médias d'État et municipaux, ainsi qu'aux médias de masse avec la participation des autorités de l'État et des organes de l'autonomie locale, surveiller le déroulement des élections et participation à la détermination de leurs résultats; participation aux travaux des commissions électorales.

Article 21. Participation des partis politiques aux blocs électoraux

Après l'enregistrement des blocs électoraux par les commissions électorales compétentes, les partis politiques qui ont désigné leurs candidats sur les listes d'un bloc électoral n'ont pas le droit de désigner leurs candidats de manière indépendante ou sur les listes d'un autre bloc électoral au même niveau.

Article 22. Fractions de partis politiques

Des fractions de partis politiques dans les organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État et les organes élus de l'autonomie locale sont formées et agissent conformément aux règlements qui déterminent la procédure d'activité de ces organes et aux chartes des partis politiques.

Chapitre V. Suspension, interdiction d'activité (liquidation) d'un parti politique

Article 23. Suspension des activités d'un parti politique

Dans le cas où un parti politique viole la Constitution de la Fédération de Russie et la législation de la Fédération de Russie, les autorités judiciaires émettent un avertissement pour mettre fin aux activités illégales de ce parti politique. Si un parti politique ne se conforme pas à l'obligation de cesser ses activités illégales dans un délai de dix jours, ses activités peuvent être suspendues conformément à l'article 42 de la loi fédérale "sur les associations publiques".

Article 24. Conséquences de la suspension des activités d'un parti politique

En cas de suspension des activités d'un parti politique pour une durée déterminée par décision de justice, ses droits en tant que fondateur des médias sont suspendus ; il lui est interdit d'utiliser les médias publics et municipaux, d'organiser des rassemblements, des manifestations et d'autres événements publics, de participer à des élections et à des référendums, d'utiliser des dépôts bancaires, à l'exception de régler des activités commerciales et des contrats de travail, de compenser les pertes causées par elle actions et le paiement des taxes et amendes.

Si, dans le délai fixé par le tribunal pour la suspension des activités d'un parti politique, il élimine la violation qui a servi de base à la suspension de ses activités, alors après l'expiration de la période spécifiée, le parti politique reprend ses activités au complet.

Si le parti politique ne parvient pas à éliminer l'infraction visée à la première partie du présent article, l'organe qui a déposé auprès du tribunal une demande de suspension des activités de ce parti politique, soumet au tribunal une demande d'interdiction des activités (liquidation) de ce parti politique.

Article 25. Interdiction des activités (liquidation) d'un parti politique

Les activités d'un parti politique ne peuvent être interdites que par une décision de justice portant sa liquidation. Les motifs d'interdiction d'activité (liquidation) par le tribunal d'un parti politique sont :

· activités d'un parti politique interdites par la première partie de l'article 6 de la présente loi fédérale ;

· Activités illégales d'un parti politique après la suspension de ses activités par une décision de justice conformément à l'article 23 de la présente loi fédérale.

Article 26

L'interdiction des activités (liquidation) d'un parti politique est autorisée par une décision de justice et uniquement pour les motifs prévus aux articles 25 et 29 de la présente loi fédérale.

Une demande au tribunal d'interdire les activités (liquidation) d'un parti politique panrusse pour les motifs spécifiés à l'article 25 de la présente loi fédérale doit être présentée par le procureur général de la Fédération de Russie.

Une demande au tribunal d'interdire les activités (liquidation) d'un parti politique interrégional, régional pour les motifs spécifiés à l'article 25 de la présente loi fédérale doit être présentée par le procureur du sujet concerné de la Fédération de Russie de la manière prescrite par le Loi de la Fédération de Russie "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie".

Article 27. Réorganisation et liquidation d'un parti politique

La réorganisation d'un parti politique s'opère par décision du congrès (conférence, réunion) d'un parti politique par fusion, fusion, scission, séparation, transformation.

L'enregistrement par l'État d'un parti politique nouvellement formé à la suite d'une réorganisation s'effectue de la manière prescrite par l'article 9 de la présente loi fédérale.

La liquidation d'un parti politique s'effectue par autodissolution conformément à sa charte ou par voie judiciaire dans les conditions et selon les modalités prévues aux articles 25, 26 et 29 de la présente loi fédérale.

Article 28. Conséquences de la réorganisation et de la liquidation d'un parti politique

Les biens d'un parti politique, après satisfaction des créances foncières, sont envoyés à :

en cas de sa liquidation par autodissolution - aux fins prévues dans sa charte,

en cas de réorganisation - dans la propriété de l'association publique qui est le successeur légal du parti politique qui a cessé ses activités,

· en cas d'interdiction de ses activités (liquidation) - par une décision de justice aux recettes de l'Etat.

Le groupe de députés de la Douma d'État, formé parmi les députés d'un parti politique qui a cessé son activité en raison d'une interdiction d'activité (liquidation), d'une réorganisation ou d'une autodissolution, est considéré comme dissous.

La cessation des activités d'un parti politique en cas d'interdiction de ses activités (liquidation), de réorganisation ou de liquidation par autodissolution entraîne l'annulation du certificat d'enregistrement d'État du parti politique, la perte de ses droits en tant que personne morale et l'exclusion du parti politique du registre national pertinent des partis politiques, ainsi que du registre national unifié des personnes morales.

Chapitre VI. Provisions finales

Article 29

Les dispositions de la présente loi fédérale sur l'enregistrement des partis politiques par l'État s'appliquent aux partis politiques créés avant l'entrée en vigueur de la présente loi fédérale.

Les chartes des partis politiques établies avant l'entrée en vigueur de la présente loi fédérale doivent être mises en conformité avec la présente loi fédérale à partir de la date de son entrée en vigueur lors des prochains congrès (conférences, réunions) des partis politiques. Les statuts des partis politiques, jusqu'à leur mise en conformité avec la présente loi fédérale, ne sont valables que dans la mesure où ils ne contredisent pas la présente loi fédérale.

Le réenregistrement par l'État des partis politiques constitués avant l'entrée en vigueur de la présente loi fédérale doit être effectué avant le 1er janvier 1997 avec exonération du droit d'enregistrement. Les dispositions de la quatrième partie de l'article 9 de la présente loi fédérale sur la présentation des documents constitutifs pour l'enregistrement par l'État avant l'expiration d'un délai de trois mois à compter de la date des congrès fondateurs (conférences, réunions) des partis politiques ne s'appliquent pas à ces partis politiques. À l'expiration de la période spécifiée de réenregistrement par l'État, les partis politiques qui ne l'ont pas dépassé sont soumis à la liquidation judiciaire à la demande de l'organisme qui a procédé à l'enregistrement par l'État de ces partis politiques.

Article 30

La présente loi fédérale entre en vigueur le jour de sa publication officielle.

Article 31

Dans le cadre de l'entrée en vigueur de la présente loi fédérale, la loi de l'URSS sur les associations publiques sera déclarée invalide dans la Fédération de Russie (Bulletin du Congrès des députés du peuple de l'URSS et du Soviet suprême de l'URSS, 1990,

n° 42, art. 839), y compris ses articles 6, 9 en termes de dispositions relatives aux partis politiques.

Article 52

Proposer au Président de la Fédération de Russie et charger le Gouvernement de la Fédération de Russie de mettre leurs actes juridiques en conformité avec la présente loi fédérale.

Président de la Fédération de Russie
B. Eltsine

La Constitution de la Fédération de Russie de 1993 stipule que « toute personne a le droit d'association, y compris le droit de former des syndicats pour protéger ses intérêts. La liberté d'activité des associations publiques est garantie », tandis que « la diversité politique et le multipartisme sont reconnus dans la Fédération de Russie ».

Ainsi, la Constitution ne mentionne pas la notion de parti politique ; elle garantit l'activité de toutes les associations publiques : syndicats, associations, clubs et bien d'autres, y compris les partis politiques.

Contrairement à la Russie, la plupart des démocraties modernes ont inclus une disposition sur les partis politiques dans la loi fondamentale. Cela témoigne de la reconnaissance du rôle particulier qu'ils jouent dans l'organisation et l'exercice du pouvoir étatique.

Dans le même temps, cependant, la question de la constitutionnalisation des partis politiques, de leur donner le statut d'institution constitutionnelle, reste débattue dans la littérature politique et juridique occidentale. L'argument principal est que les partis sont considérés comme la mise en œuvre pratique de l'un des droits fondamentaux de l'homme - la liberté d'association et, par conséquent, toute réglementation légale, en particulier constitutionnelle, est une restriction de cette liberté. Un autre argument assez courant est que la reconnaissance constitutionnelle des partis politiques signifie leur inclusion dans la sphère de l'État.

Ces arguments ne peuvent être considérés comme pleinement valables. Bien sûr, « toute réglementation légale des partis, y compris constitutionnelle, est dans une certaine mesure une restriction à la liberté d'association. Mais cette liberté ne peut pas être absolue, comme le voudraient les tenants du libéralisme radical. La constitutionnalisation des partis vise à inscrire leurs activités dans un cadre légal (ce qui est nécessaire compte tenu du rôle qu'ils jouent dans la vie politique). état moderne), pour empêcher l'utilisation de la liberté d'association au détriment de la démocratie.

La Constitution, à mon avis, en tant que loi fondamentale, devrait fixer les dispositions de base fondamentales qui déterminent le statut juridique d'un parti politique et la relation avec l'État, mais en même temps, quelle que soit la portée de la réglementation constitutionnelle des partis politiques , les dispositions de la loi fondamentale ne sont que la base de leur statut juridique, qui est réglementé en détail par d'autres règlements.

Actuellement, la loi fédérale « sur les partis politiques » est en vigueur. L'adoption de cette loi est une étape très importante dans le développement d'une société démocratique en Russie.

Il y a eu une vive polémique autour de cette loi tant dans le processus de son adoption (entre la première et la deuxième lectures, les députés ont déposé près d'un millier et demi d'amendements au projet présidentiel, les plus significatifs d'entre eux étant issus de quatre projets alternatifs rejetés par la Douma), et après son entrée en vigueur.

Selon de nombreux politiciens, la loi n'est pas idéale, mais elle fournit une base légale aux activités des partis politiques ; en outre, il sert à consolider la société autour des idées politiques. Un fait important est que l'adoption de la loi pertinente était l'une des exigences du Conseil de l'Europe.

La loi fédérale "Sur les partis politiques" se compose de 10 chapitres. L'objet de son règlement "sont les relations publiques liées à l'exercice par les citoyens de la Fédération de Russie du droit de s'unir en partis politiques et les particularités de la création, du fonctionnement, de la réorganisation et de la liquidation des partis politiques dans la Fédération de Russie".

Il est important que la loi reproduise pratiquement la disposition de la Constitution sur le droit des citoyens de s'associer, mais précise en même temps le droit de s'associer directement à un parti politique.

La sphère d'activité du parti est l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie, ou une partie de celui-ci, mais conformément aux exigences de cette loi. La loi contient également un certain nombre d'autres principes régissant l'activité d'un parti politique : c'est le volontariat, l'égalité, l'autonomie, la légalité et la publicité.

Dans le chapitre "Dispositions générales", deux concepts de base sont formulés - un parti politique et une branche régionale.

La question aiguë de l'État, des organes de l'État, des fonctionnaires et de leur ingérence dans les activités d'un parti politique est abordée. Ainsi, conformément à l'article 10, "l'ingérence des pouvoirs publics et de leurs agents dans les activités des partis politiques, ainsi que l'ingérence des partis politiques dans les activités des pouvoirs publics et de leurs agents, n'est pas autorisée". , « les questions touchant aux intérêts des partis politiques sont décidées par les autorités de l'État et les organes de l'autonomie locale avec la participation du parti politique concerné ou en accord avec lui.

Dans le même temps, le lien entre l'État et les partis politiques en Russie est assez important, en particulier pendant la période de participation des partis aux élections et aux référendums. Par conséquent, il convient de souligner que l'importance de la législation électorale dans la réglementation juridique des activités des partis politiques est grande.

Jusqu'à récemment, la législation électorale de la Russie représentait un cas particulier - elle ne reconnaissait pas les partis politiques comme les principaux sujets du processus électoral, permettant à presque toutes les associations publiques d'y participer. Les partis politiques n'étaient pas distingués dans cette législation du concept général d'"association électorale".

La situation a changé avec l'adoption en 1997 de la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie ». Contrairement à la législation précédente, elle donne une définition différente de la notion d'"association électorale". Il ne s'agit pas d'une association publique dont la charte prévoit la participation aux élections, mais uniquement d'une association politique (parti politique, organisation politique, mouvement politique).

Puis, avec l'adoption de la loi fédérale « sur les partis politiques », la situation a changé. Désormais, "un parti politique est le seul type d'association publique qui a le droit de désigner de manière indépendante des candidats (listes de candidats) pour les députés et autres postes électifs dans les organes gouvernementaux".

Outre la participation au processus électoral, l'activité la plus importante d'un parti politique est son activité parlementaire. "Le parlement russe moderne est un parti dans sa composition et, par conséquent, son fonctionnement dépend en grande partie des activités des partis politiques en son sein." Cela l'obligeait réglementation juridique qui est exécuté par le règlement des chambres, qui détermine la procédure de formation des factions parlementaires, leurs droits et obligations liés à la formation des organes parlementaires, la procédure parlementaire, etc.

Le statut juridique d'un parti politique dans la législation de la Fédération de Russie découle tout d'abord du droit d'association des citoyens. Ce droit est inscrit non seulement dans la Constitution de la Russie et la législation fédérale, mais aussi dans les Constitutions et les Chartes des sujets de la fédération.

Les normes internationales affectent également le cadre juridique de la législation relative aux droits politiques des citoyens, comme l'indique la « Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales » :

"Toute personne a le droit à la liberté de réunion pacifique et à la liberté d'association avec d'autres, y compris le droit de former des syndicats et d'y adhérer pour la protection de ses intérêts."

"L'exercice de ces droits ne sera soumis à aucune restriction autre que celles prescrites par la loi et nécessaires dans une société démocratique dans l'intérêt de la sécurité nationale et de la sécurité publique, pour la prévention du désordre et du crime."

En résumant ce qui précède, nous pouvons tirer les conclusions suivantes.

Le contenu de la législation sur les associations publiques de la Fédération de Russie dans son ensemble est conforme aux normes et mécanismes internationaux dans le domaine de la garantie des droits de l'homme politiques. De ce fait, il n'entre pas en conflit avec les obligations internationales de la Russie dans ce domaine (en particulier avec les dispositions du Comité européen des droits de l'homme), mais, au contraire, les complète et les détaille, introduisant la notion de « parti politique ".

Dans le même temps, il faut reconnaître le faible développement dans la législation actuelle de la Fédération de Russie de l'éventail des droits et libertés politiques des citoyens. Il est important de noter qu'ils n'ont pas été correctement reflétés, tout d'abord, dans la Constitution actuelle de la Fédération de Russie.

Cela est particulièrement pertinent à la lumière de l'article 4 de la loi fédérale "sur les partis politiques": "Les activités des partis politiques sont régies par la Constitution de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales."

En ce sens, en l'absence ne serait-ce que d'une mention des partis politiques dans la Constitution du pays, cette loi vise à combler le vide dans l'enregistrement normatif du droit des citoyens à s'associer. Dans le même temps, en raison des lacunes du texte de la constitution, il est nécessaire d'y apporter les modifications appropriées. Cependant, les analystes s'accordent à dire que le mécanisme actuel d'amendement de la Constitution de la Fédération de Russie est pratiquement irréalisable. Mais il ne faut pas oublier qu'une réglementation excessive, la complexité de la procédure de légalisation des partis politiques conduisent à une restriction inacceptable de la liberté d'association.

"Bien qu'il n'y ait pas et qu'il ne puisse y avoir de modèle unique, l'exigence générale devrait être qu'il corresponde à un équilibre raisonnable entre la liberté d'association et la nécessité spécifiquement conditionnée de la limiter." Et cette tendance se retrouve dans la législation actuelle.

La loi fédérale sur les partis politiques est en vigueur depuis assez longtemps, puisque l'approbation de cette loi a eu lieu le 21 juin 2001. Cette loi fédérale vise à déterminer la nature des relations publiques, dont l'émergence se produit à un moment où les citoyens de la Fédération de Russie veulent exercer le droit d'adhérer à des partis politiques, et qui concernent les nuances de la création, du fonctionnement, de la réorganisation et la liquidation de ces associations en Fédération de Russie.

Un parti politique s'entend d'une association publique dont l'émergence a été facilitée par le désir des citoyens de la Fédération de Russie de participer à la vie politique de la société, en profitant de l'occasion pour former et manifester leur volonté politique, pour participer à la vie politique et d'autres actions, lors d'élections, de réunions pour résoudre des problèmes importants, ainsi que d'agir en faveur des intérêts des citoyens, en agissant en tant que leur représentant au sein du gouvernement et de l'autonomie locale.

Exigences pour les partis politiques

• Il est obligatoire pour un parti politique d'avoir des sections régionales représentées dans au moins 50 % du nombre total d'entités constitutives de la Fédération de Russie. Et, comme le dit la loi fédérale sur les partis politiques, pour chaque sujet, il est permis de créer au maximum une branche régionale de ce parti ;
• Le parti politique doit être représenté par au moins 10 000 membres. De plus, dans plus de 50% du nombre total de sujets de la Fédération de Russie, la présence de branches régionales est obligatoire, qui devrait comprendre 100 membres ou plus. C'est cette exigence qui est énoncée au paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi. Quant aux autres branches régionales, elles doivent compter au moins 5 membres ;
• L'emplacement des organes directeurs et autres de ce parti devrait être l'une des régions russes. Cette exigence s'applique également à ses directions régionales, ainsi qu'aux autres divisions structurelles.

Principaux objectifs d'un parti politique

La loi sur les partis politiques indique qu'un parti est créé dans le but d'atteindre des objectifs tels que :

• création de l'opinion publique;
• accroître l'alphabétisation politique de la population et son éducation;
• exprimer les opinions de la population sur les questions de la vie publique, informer les autorités sur les questions qui concernent les citoyens ;
• proposition de candidats à la participation aux élections aux organes législatifs du pouvoir de l'État et aux organes représentatifs de l'autonomie locale, apportant une contribution personnelle à la tenue de ces élections, ainsi qu'à leurs activités.

Principes de base de l'activité des partis politiques

Tout parti politique, travaillant pour atteindre certains objectifs, doit adhérer aux principes clés :

• Le fonctionnement d'une telle association est autorisé à condition que ses membres, sans contrainte, aient exprimé le désir d'y participer, aient des droits égaux, la possibilité de déterminer en toute indépendance le travail du parti, agissent conformément aux lois et soient prêts à informer ceux qui le souhaitent des résultats de leurs activités. Ces organisations choisissent elles-mêmes leur structure, ainsi que leurs objectifs, formes et méthodes de travail, qui ne s'appliquent pas uniquement aux restrictions définies par la présente loi fédérale.
• Ces partis doivent fonctionner de manière à ce que chaque citoyen du pays conserve ses droits et libertés, qui lui sont accordés par la Constitution de la Fédération de Russie.
• Les activités de ces associations doivent être publiques, chacun doit avoir la possibilité de prendre connaissance librement de leurs documents constitutifs et de leur programme.
• Les membres de ces associations doivent être des personnes de sexe différent, des citoyens de la Fédération de Russie représentant différentes nationalités. En outre, ils ne devraient pas différer les uns des autres en termes de capacité à représenter leur parti dans les instances dirigeantes. Il en va de même pour leur inscription sur la liste des candidats à la députation, ainsi qu'à d'autres postes au sein des autorités de l'État et des organes de l'autonomie locale, déterminés par vote populaire.
• La loi détermine quel nom une telle association peut avoir, quels symboles porter, qui peut en être membre, combien de membres peuvent être au total, comment les relations avec les autorités doivent se développer. En outre, il reflète également les nuances associées à l'enregistrement, aux droits et obligations des membres, ainsi qu'à la participation aux élections et à la liquidation.

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Une analyse du cadre constitutionnel et juridique des activités des partis politiques révèle une tendance intéressante : dans les pays ayant des traditions séculaires de systèmes multipartites, la mention des partis dans les constitutions, ainsi que les lois spéciales sur les partis, sont généralement absents et leurs activités sont réglementées dans le cadre de la législation civile ou des lois électorales. En particulier, il n'y a pas de lois sur les partis politiques en Australie, aux États-Unis (au niveau fédéral) et en Suisse. En Grande-Bretagne, la loi sur les partis politiques n'a été votée qu'en 2000. En France, la régulation légale des activités des partis s'effectue dans le cadre de la loi sur la liberté d'association, adoptée dès 1901. Au contraire, dans les pays dont les traditions constitutionnelles sont relativement récentes, la réglementation juridique de l'activité des partis est plus spécifique. En particulier, des lois détaillées sur les partis politiques ont été adoptées en Allemagne (1967), au Portugal (en 1974, amendé en 1995), en Autriche (1975), en Espagne (1978), au Brésil (1979), en Bulgarie (1990, 2004), au Burkina Faso (1991), Israël (1992), Éthiopie (1993). Des lois réglementant les activités des partis politiques ont été adoptées dans la plupart des pays de la CEI : Azerbaïdjan, Biélorussie, Kirghizistan, Kazakhstan, Moldavie, Tadjikistan, Ouzbékistan et Ukraine. La nécessité en est évidente : dans les pays au passé totalitaire et autoritaire, la transition vers des formes démocratiques d'organisation du pouvoir politique a nécessité la création de conditions juridiques préalables pour assurer la participation des citoyens à la vie publique et une réglementation substantielle des activités des partis.

Dans un certain nombre d'Etats étrangers (Autriche, Belgique, Espagne, Pays-Bas, Portugal, Finlande, Suède), le statut des partis politiques est directement lié à la consolidation des fondements du système électoral dans les constitutions. Dans certains pays, les questions de réglementation juridique des activités des partis politiques et de la procédure d'organisation et de tenue des élections sont regroupées dans le cadre d'un seul acte juridique réglementaire (par exemple, au Mexique, la loi fédérale sur les organisations politiques et le scrutin processus). Un certain nombre d'Etats étrangers (Belgique, Grèce, Italie, Espagne, Suède, Finlande) ont adopté des lois spéciales sur la procédure de financement des partis politiques.

En Fédération de Russie, la législation sur les partis politiques est formée par règlements, dont l'objet de réglementation sont les relations publiques liées à la création et aux activités des partis politiques, leur participation aux élections et les activités des autorités de l'État et des collectivités locales. Ces actes diffèrent par leur force juridique, la source d'adoption, la portée des normes juridiques et forment un système hiérarchisé.

Dans le système des actes normatifs qui déterminent le statut juridique d'un parti politique, ses droits et obligations, les motifs et la procédure de participation aux élections, un référendum, la révocation des députés élus et des élus, il convient de souligner :

• la Constitution de la Fédération de Russie;
• principes et normes généralement reconnus du droit international et des traités internationaux de la Fédération de Russie;
• actes juridiques réglementaires fédéraux;
• actes juridiques normatifs des sujets de la Fédération de Russie;
• les actes juridiques réglementaires des organes représentatifs de l'autonomie locale, ainsi que les décisions prises lors d'un référendum local ou d'un rassemblement de citoyens.

Constitution de la Fédération de Russie. L'acte de départ fondamental qui détermine le statut juridique d'un parti politique et les grands principes de sa participation au processus électoral est la Constitution de la Fédération de Russie, dont les normes ont la plus haute force juridique et un effet direct. Dans l'ensemble des normes directement inscrites dans la Loi fondamentale, deux groupes doivent être mis en évidence :

• définir les fondements du statut d'un parti politique en tant qu'association publique et sujet d'ordre public ;
• fixant les normes électorales de base et les principes d'organisation du processus électoral.

Bien que la Constitution de la Fédération de Russie ne contienne pas d'articles spéciaux sur les partis politiques, les fondements de leur statut juridique en tant qu'association publique et sujet d'ordre public sont inscrits dans un certain nombre d'articles de la Constitution de la Fédération de Russie. Le lien systémique des normes contenues dans la Constitution permet d'identifier les principaux éléments du statut juridique des partis politiques, qui peuvent être précisés dans la législation en vigueur, à condition que ses normes soient pleinement conformes aux dispositions constitutionnelles et au droit international.

Les dispositions les plus importantes de la Constitution, qui fixent les fondements du statut juridique du parti, comprennent la reconnaissance de la diversité idéologique et politique, le multipartisme, l'interdiction d'établir une idéologie comme étatique ou obligatoire, la proclamation de l'égalité des associations publiques devant la loi, l'interdiction de la création et du fonctionnement d'associations publiques, dont les buts ou les actions visent à modifier par la force les fondements de l'ordre constitutionnel et à violer l'intégrité de la Fédération de Russie, à porter atteinte à la sécurité de l'État, à créer des forces armées formations incitant à la haine sociale, raciale, nationale et religieuse.

Première partie Art. L'article 30 de la Constitution de la Russie consacre le droit d'association des citoyens, garantit la liberté d'activité des associations publiques et la deuxième partie interdit la contrainte d'adhérer à une association et d'y rester. Le droit de chacun de s'associer est l'une des valeurs fondamentales de la société et de l'État, fondée sur les principes de l'État de droit et de la démocratie, et comprend le droit de former librement des associations pour protéger leurs intérêts et la liberté d'activité de associations publiques. Comme l'a noté la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie dans sa décision, l'art. 30 de la Constitution "ne consacre pas directement le droit des citoyens de s'unir dans des partis politiques, cependant, dans son sens, en liaison avec les articles 1, 13, 15 (partie 4), 17 et 32 ​​de la Constitution de la Fédération de Russie, en Fédération de Russie, ledit droit, y compris le droit de créer un parti politique et le droit de participer à ses activités, fait partie intégrante du droit de chacun de s'associer, et la liberté d'activité des partis politiques en tant qu'associations publiques est garantie .”

Après avoir proclamé le droit des citoyens de la Fédération de Russie de participer à la gestion des affaires de l'État, d'élire et d'être élu aux organes du pouvoir de l'État et de l'autonomie locale (article 32), garantissant le caractère fédéral de la structure de l'État (article 1 , 5), reconnaissance de l'indépendance de l'autonomie locale (article 12) , élection du Président de la Fédération de Russie au suffrage universel, égal et direct au scrutin secret (article 81), mandat du Président de la la Fédération de Russie et la Douma d'État (articles 81, 96), la Constitution de la Fédération de Russie en général a prédéterminé les principaux vecteurs des activités des partis politiques pour promouvoir la formation de la volonté politique des citoyens par la participation aux élections et aux activités des organes représentatifs du pouvoir de l'État et des municipalités. Principes et normes généralement reconnus du droit international.

Traités internationaux. La Constitution de la Fédération de Russie établit les principes et normes universellement reconnus du droit international et des traités internationaux de la Fédération de Russie en tant que partie intégrante du système juridique de la Fédération de Russie. Conformément à la partie 4 de l'art. 15 de la Constitution de la Fédération de Russie, si un traité international de la Fédération de Russie établit des règles autres que celles prévues par la loi, les règles du traité international s'appliquent.

Ces dernières années, en matière de réglementation juridique des activités des partis politiques, tous plus grande valeur acquérir également les normes juridiques internationales inscrites dans les traités internationaux ratifiés par la Fédération de Russie et qui font partie de son système juridique. Parmi les documents les plus significatifs, il convient de noter le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, paragraphe 1 de l'art. 22 qui consacre le droit de chacun à la liberté d'association avec d'autres, y compris le droit de former des syndicats et d'y adhérer pour la protection de leurs intérêts.

De nombreux régionaux normes internationales contenus dans les documents du Conseil de l'Europe, notamment la Convention européenne de sauvegarde des libertés et droits fondamentaux de l'homme, les résolutions de l'APCE « Sur le Code de bonne conduite en matière électorale », « Sur les restrictions aux activités des partis politiques dans les pays membres Etats du Conseil de l'Europe ». En 2002, la Convention sur les normes relatives aux élections démocratiques, aux droits et libertés électoraux dans les États membres de la Communauté des États indépendants a été signée (et est entrée en vigueur le 11 novembre 2003). D'une grande importance méthodologique ont été la Déclaration sur les critères pour des élections libres et régulières (1994) et les Lignes directrices pour l'interdiction et la dissolution des partis politiques adoptées en 1999 par la Commission européenne du Conseil de l'Europe « Pour la démocratie par le droit » (Commission de Venise) .

Ces lois déterminent l'impossibilité de restreindre le droit à la liberté d'association, qui est nécessaire dans une société démocratique dans l'intérêt de la sécurité de l'État ou publique, de l'ordre public, de la protection de la santé et de la morale publiques ou de la protection des droits et libertés des autres. En même temps, le Pacte international n'empêche pas l'introduction de restrictions légales à l'exercice de ce droit pour les personnes qui sont membres des forces armées et de la police, et la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales également pour les personnes qui sont membres des organes administratifs de l'État. De plus, l'art. 11 de cette convention prévoit expressément la possibilité pour les États membres d'imposer des restrictions aux activités politiques des étrangers.

La législation de la Fédération de Russie régissant la participation des partis politiques aux élections comprend les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les constitutions (chartes) des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'autres actes normatifs adoptés dans la Fédération de Russie.

Contrairement à une ligne pays étrangers(Roumanie, Tunisie et autres), la Constitution de la Fédération de Russie ne prévoit pas la possibilité d'une réglementation complète des activités des partis politiques par une loi constitutionnelle ou organique.

Dans le même temps, certains aspects des activités des partis politiques ont reçu une consolidation normative dans les lois constitutionnelles fédérales (dans le cadre des sujets de leur réglementation légale désignés dans la Constitution). Ainsi, les motifs de suspension des activités des partis politiques sont prévus par les lois constitutionnelles fédérales « Sur la loi martiale » et « Sur l'état d'urgence ».

La loi constitutionnelle fédérale « sur la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie » établit une interdiction de l'appartenance des juges de la Cour constitutionnelle aux partis politiques, et la loi constitutionnelle fédérale « sur le Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie » établit une ordonnance sur la nécessité pour le commissaire de mettre fin à l'adhésion à un parti après sa nomination (peut être effectuée sous la forme d'un retrait du parti ou d'une suspension de l'adhésion au parti). Les questions de participation des partis politiques à la campagne sur les questions du référendum panrusse sont en substance divulguées dans la loi constitutionnelle fédérale "Sur le référendum de la Fédération de Russie".

La principale forme de réglementation juridique des partis politiques est la consolidation des normes pertinentes dans les lois fédérales, principalement dans les lois fédérales « sur les partis politiques », « sur les associations publiques », « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à une Référendum des citoyens de la Fédération de Russie », « Sur les élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie », « Sur l'élection du président de la Fédération de Russie ».

Ce sont ces actes législatifs qui sont les principaux dans le processus d'institutionnalisation des partis russes à la fois en termes de couverture des sujets les plus importants de la réglementation juridique et de l'exhaustivité des instructions qu'ils contiennent.

Ainsi, la loi fédérale "sur les associations publiques" définit le statut juridique d'un parti politique comme l'une des formes organisationnelles et juridiques d'une association publique, définit certaines caractéristiques de leur réglementation juridique. Ainsi, au niveau de la législation fédérale en vigueur, toute question relative à l'extension aux partis politiques des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie et des traités internationaux ratifiés par la Fédération de Russie qui définissent les garanties juridiques de la liberté de créer et de gérer des associations publiques sont enlevés.

La loi fédérale "sur les partis politiques" réglemente les relations publiques liées à l'exercice par les citoyens de la Fédération de Russie du droit de s'unir dans des partis politiques et les spécificités de la création, du fonctionnement, de la réorganisation et de la liquidation des partis politiques dans la Fédération de Russie . Il a consolidé les normes juridiques et les institutions qui définissent le concept, les objectifs des activités des partis politiques, les restrictions à la création des partis politiques, la procédure de leur création, enregistrement, suspension et liquidation, les bases de la structure interne, les questions d'État soutien et financement de leurs activités. Dans le cadre de cette loi, les questions liées aux conditions de participation du parti, de ses branches régionales et autres divisions structurelles aux élections et les critères juridiques d'une telle participation sont également définis de manière substantielle.

Questions liées aux garanties des droits électoraux des citoyens de la Fédération de Russie, à la procédure générale et à la procédure de désignation des candidats et des listes de candidats par les partis politiques et à leur enregistrement, aux règles de conduite des activités préélectorales, résumant les résultats des le vote et la répartition des mandats de député, la participation à un référendum, sont régis par la loi fédérale "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie. Parmi les sources du droit électoral, il occupe une place particulière, car il détermine les principales garanties pour la mise en œuvre par les citoyens de la Fédération de Russie et les partis politiques en tant que sujets collectifs du processus électoral du droit constitutionnel de participer aux élections et à un référendum, détermine la procédure pour les partis politiques, leurs représentants autorisés, les candidats désignés par eux pour mener à bien les actions électorales nécessaires et les procédures électorales de base pour les élections et les référendums à tous les niveaux.

Les caractéristiques liées à la participation des partis politiques aux élections des députés à la Douma d'État sont déterminées par la loi fédérale "sur les élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie". Cette loi détermine notamment le type de système électoral utilisé lors des élections des députés à la Douma d'État, les spécificités de la désignation des candidats, la composition et la structure de la liste fédérale des candidats et les conditions nécessaires à son enregistrement, la procédure de répartition des mandats de député entre les listes fédérales de candidats et au sein de chaque liste.

Décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie et leur importance pour le développement du système de législation sur les partis politiques. Les positions juridiques contenues dans les décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie1, qui ont un impact significatif sur le développement du système de partis du pays, revêtent une grande importance dans la réglementation juridique du statut des partis politiques et de leur participation au processus électoral. , indiquent en temps utile au législateur fédéral les limites du domaine constitutionnel dans lequel il peut exercer la réglementation législative.

Outre les lois fédérales, la tenue d'élections dans certains cas peut être réglementée par des décrets du Président de la Fédération de Russie. Si le mandat d'une autorité publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, d'un organe d'autonomie locale a expiré ou si des pouvoirs ont été prématurément supprimés, et qu'il n'existe pas de loi correspondante sur les élections d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ou la disposition (les dispositions) de la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ne peut pas être appliquée (ne peut pas être appliquée) en raison de la reconnaissance invalide et inapplicable par son tribunal, des élections à une autorité publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, à un organe de l'autonomie locale en ce qui concerne la disposition (les dispositions) de la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, reconnue par le tribunal comme invalide et inapplicable, sont détenues par la commission électorale compétente sur la base de la loi fédérale "Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie", autres lois fédérales garantissant l'exercice du droit des citoyens de la Fédération de Russie d'élire et d'être élus aux autorités étatiques et locales l'autonomie gouvernementale, et dans le cas où l'existant cadre juridique insuffisant, en partie non réglementé par la loi, également sur la base de décrets du président de la Fédération de Russie.

Actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, municipalités. Les normes affectant les activités des partis politiques sont contenues dans les constitutions et les chartes, ainsi que dans les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, les actes normatifs des municipalités. Dans un certain nombre de constitutions et de chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie, non seulement des articles, mais aussi des chapitres distincts sont consacrés aux questions du système électoral. La législation de la plupart des entités constitutives de la Fédération de Russie comprend des lois distinctes sur l'élection des députés aux organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État, des chefs de l'autonomie locale et des députés des organes représentatifs de l'autonomie locale, ainsi que sur les élections régionales et locales. référendums. Dans un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie, des lois ont été adoptées sur la révocation des députés des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes représentatifs de l'autonomie locale.

La législation électorale a été codifiée dans 16 sujets de la Fédération de Russie. Dans ces documents, les entités constitutives de la Fédération de Russie, dans le cadre des normes juridiques établies par la législation fédérale, déterminent les paramètres clés du système électoral, y compris le type de système électoral (proportionnel ou mixte), la structure du liste des candidats, le nombre de mandats à répartir dans les circonscriptions électorales majoritaires, la procédure de répartition des mandats au sein de la liste des candidats, le taux de participation requis pour la validité d'une élection, etc.

Les lois des sujets de la Fédération de Russie et les règlements des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie ont un impact significatif sur la place et le rôle des partis dans la vie publique des régions. Cet impact est particulièrement perceptible dans le détail des divers aspects de la participation des partis politiques aux élections régionales et locales, ainsi que des questions liées aux activités des associations de députés dans les organes représentatifs du pouvoir de l'État et de l'autonomie locale. Jusqu'en 2001, un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie (par exemple, les républiques de Bachkortostan, de Kalmoukie et de Tyva) disposaient également de lois réglementant les activités des partis politiques régionaux au niveau régional. Tous sont maintenant déclarés invalides.

Enfin, les derniers en termes de niveau de réglementation juridique, mais non des moindres en importance, sont les actes du parti politique lui-même - sa charte, ainsi que d'autres actes locaux adoptés sur sa base et conformément à celle-ci : dispositions sur les organes directeurs du parti, sur le paiement des cotisations, sur l'appareil du parti et d'autres documents. Leur importance est également renforcée par les dispositions de la législation fédérale, qui contient de nombreuses références aux dispositions de la charte, notamment en ce qui concerne la procédure d'exercice par le parti du droit de présenter des candidats, les droits des sections régionales et autres divisions structurelles, les motifs et les procédures de rappel et d'exclusion des candidats de la liste, les spécificités de la nomination des candidats aux élections répétées et partielles.

La Fédération de Russie reconnaît la diversité politique et le multipartisme. Sur la base de ce principe constitutionnel, l'État garantit l'égalité des partis politiques devant la loi, quels que soient l'idéologie, les buts et les objectifs énoncés dans leurs documents constitutifs et programmes.

L'objet de la réglementation de la présente loi fédérale sont les relations publiques liées à l'exercice par les citoyens de la Fédération de Russie du droit de s'unir en partis politiques et les particularités de la création, du fonctionnement, de la réorganisation et de la liquidation des partis politiques dans la Fédération de Russie. .

Le droit des citoyens de la Fédération de Russie d'adhérer à des partis politiques comprend le droit de créer des partis politiques sur une base volontaire conformément à leurs convictions, le droit d'adhérer à des partis politiques ou de s'abstenir d'adhérer à des partis politiques, le droit de participer aux activités des partis politiques conformément à leurs statuts et le droit de se retirer librement des partis politiques.

1. Un parti politique est une association publique créée dans le but de la participation des citoyens de la Fédération de Russie à la vie politique de la société par la formation et l'expression de leur volonté politique, la participation aux actions publiques et politiques, aux élections et aux référendums, ainsi que pour représenter les intérêts des citoyens auprès des autorités des organes de l'État et des gouvernements locaux.

a) un parti politique doit avoir des branches régionales dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, alors qu'une seule branche régionale de ce parti politique peut être créée dans une entité constitutive de la Fédération de Russie ;

avant le 1er janvier 2010 - au moins cinquante mille membres d'un parti politique, tandis que dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, un parti politique doit avoir des branches régionales d'au moins cinq cents membres d'un parti politique conformément au paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale. Dans les autres branches régionales, le nombre de chacune d'elles ne peut être inférieur à deux cent cinquante membres d'un parti politique conformément au paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale ;

du 1er janvier 2010 au 1er janvier 2012 - au moins quarante-cinq mille membres d'un parti politique, tandis que dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, un parti politique doit avoir des branches régionales d'au moins quatre cent cinquante les membres d'un parti politique conformément à l'alinéa 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale. Dans les autres branches régionales, le nombre de chacune d'elles ne peut être inférieur à deux cents membres d'un parti politique conformément au paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale ;

à partir du 1er janvier 2012 - au moins quarante mille membres d'un parti politique, tandis que dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, un parti politique doit avoir des branches régionales d'au moins quatre cents membres d'un parti politique conformément au paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale. Dans les autres branches régionales, le nombre de chacune d'elles ne peut être inférieur à cent cinquante membres d'un parti politique conformément au paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale ;

3. Une branche régionale d'un parti politique dans la présente loi fédérale signifie une subdivision structurelle d'un parti politique établie par décision de son organe directeur autorisé et opérant sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Dans le sujet de la Fédération de Russie, qui comprend (comprend) un district autonome (districts autonomes), une branche régionale unique d'un parti politique peut être créée. Les autres subdivisions structurelles d'un parti politique (branches locales et primaires) sont créées dans les cas et selon les modalités prescrits par sa charte.

nomination de candidats (listes de candidats) aux élections du président de la Fédération de Russie, des députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, aux organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie Fédération, élus des collectivités locales et aux organes représentatifs des communes, participation à ces élections, ainsi qu'aux travaux des organes élus.

5. Un parti politique représenté à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie désigne, dans la présente loi fédérale, un parti politique dont la liste fédérale de candidats est admise à la répartition des mandats de député à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de Russie. la Fédération de Russie, ou un parti politique dont la liste fédérale de candidats a reçu un mandat de député (mandats de député transférés) conformément à l'article 82.1 de la loi fédérale du 18 mai 2005 N 51-FZ "sur l'élection des députés de l'État Douma de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie".

Les activités des partis politiques sont fondées sur la Constitution de la Fédération de Russie et sont régies par les lois constitutionnelles fédérales, la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales.

1. Au nom d'un parti politique, à la fois complet et abrégé, il n'est pas permis d'utiliser les noms d'autres partis politiques existant dans la Fédération de Russie et d'autres associations publiques panrusses, ainsi que des partis politiques qui ont cessé leurs activités en raison d'une liquidation en raison d'une violation du paragraphe 1 de l'article 9 de la présente loi fédérale.

5. Le nom d'un parti politique doit être conforme aux exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la propriété intellectuelle et (ou) du droit d'auteur. Il est interdit d'utiliser le nom d'un parti politique qui offense les sentiments raciaux, nationaux ou religieux.

1. Un parti politique peut avoir son propre emblème et d'autres symboles, dont la description exacte doit être contenue dans la charte du parti politique. Les symboles d'un parti politique ne doivent pas coïncider avec les symboles d'État de la Fédération de Russie, les symboles d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les symboles des municipalités, ainsi que les symboles d'État des États étrangers.