Vene Föderatsiooni eelarveseadustik sätestab eelarvesüsteemi Venemaa Föderatsioon põhineb järgmistel põhimõtetel:

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsus;

Tulude ja kulude eraldamine eelarvesüsteemi tasandite vahel;

Eelarvete sõltumatus;

Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkus;

Tasakaalustatud eelarve;

eelarvevahendite kasutamise tõhusus ja säästlikkus;

Eelarve kulude üldine (kumulatiivne) katmine;

avalikustamine;

eelarve usaldusväärsus;

Eelarvevahendite sihipärasus ja sihipärasus.

Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte seisneb nii ühtses eelarvestamise korras kui ka ühes eelarvedokumendis. Eelarve peaks olema ainult üks ja see kajastab kõiki riigi tulusid ja kulusid.

Ühtsus eeldab eelarveosade omavahelist võrreldavust. Selleks rakendatakse ühtset eelarveklassifikatsiooni, s.o. eelarve tulude ja kulude rühmitamine homogeensete tunnuste järgi.

Kõigi tasandite eelarvete koosmõju tagab ühtsus õiguslik raamistik, eelarvedokumentatsiooni vormid, rahasüsteem, eelarveprotsessi korraldamise põhimõtted, ühtse korra tagamine sanktsioonide kohaldamiseks Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest, ühtne kord eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kulude rahastamiseks Vene Föderatsiooni, säilitades raamatupidamine föderaaleelarve vahendid, Vene Föderatsiooni üksuste eelarved ja kohalikud eelarved. Eelarvesüsteemi ühtsus tagatakse riigieelarve haldamisega ning seda viiakse ellu ühtse sotsiaal-majandusliku, sealhulgas riigi eelarve-, maksu- ja fiskaalpoliitika kaudu. AT kaasaegsed tingimused Eelarve ühtsust rikutakse eelarvest erivahendite, sihtprogrammide jms eraldamisega.

Tulude ja kulude piiritlemise põhimõte eelarvesüsteemi tasandite vahel tähendab vastavate tululiikide (täielikult või osaliselt) tagamist ning kulutuste tegemise volitust Vene Föderatsiooni riigiasutustele, selle subjektidele ja kohalikele omavalitsustele.

Eelarvete sõltumatuse põhimõte tähendab: riigivõimu ja kohalike omavalitsuste seadusandlike organite õigust eelarvesüsteemi vastaval tasemel iseseisvalt läbi viia eelarveprotsessi;

Riigieelarveväliste fondide eelarve tulude ja kulude täieliku arvestuse põhimõte tähendab, et kõik eelarvete tulud ja kulud, eelarveväliste fondide eelarved ja muud seadusega määratud kohustuslikud tulud kuuluvad kajastamisele eelarvetes, eelarvevälistes eelarvetes. -eelarvelised vahendid tõrgeteta ja täies mahus. Kõik riigi- ja omavalitsuskulud rahastatakse eelarvevahenditest, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogunenud eelarvevälistest vahenditest. Jooksva majandusaasta jooksul ettenähtud maksude ja muude kohustuslike maksete tasumise maksusoodustused, edasilükkamised ja järelmaksuplaanid.

On bruto- ja netoeelarved.

Brutoeelarve sisaldab kõiki riigi brutotulusid ja -kulusid, netoeelarve aga ainult netokulusid ja -tulusid. Riigiettevõtetele tehtud kulutused sisalduvad brutoeelarves, netoeelarves aga ainult tulude ja kulude vahe. Tasakaalustatud eelarve põhimõte eeldab, et eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarvetulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule. Eelarve koostamisel, kinnitamisel ja täitmisel peaksid volitatud organid lähtuma vajadusest minimeerida eelarve puudujäägi suurust. Eelarve tulusid ja selle puudujäägi rahastamisallikatest saadavaid tulusid ei saa seostada teatud eelarvekuludega, välja arvatud tulud sihteelarve vahenditest, samuti rahaliste vahendite tsentraliseerimisel Venemaa eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest. Föderatsioon.

Üldine (kumulatiivse) katvuse põhimõte kulud tähendab, et kõik eelarve kulud tuleb katta eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogusummast. Sissetulekuid ja laekumisi ei saa seostada teatud eelarvekuludega, välja arvatud tulud sihteelarvelistest vahenditest, sihtotstarbelistest välislaenudest saadud vahendid ja ka rahaliste vahendite tsentraliseerimine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetest. .

Avalikustamise põhimõte tähendab: kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslikku avalikustamist avalikus ajakirjanduses, eelarve täitmise edenemise teabe täielikkust, muu teabe kättesaadavust; kohustuslik avatus ühiskonnale ja vahenditele massimeedia eelarveprojektide läbivaatamise ja otsustamise kord, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad erimeelsusi seadusandliku (esindus)organi sees või täidesaatva ja seadusandliku (esindus)organi vahel.

Salajasi artikleid saab heaks kiita ainult osana föderaaleelarve. Praktikas rakendatakse seda põhimõtet formaalselt: eelarve avaldatakse ja kinnitatakse koondarvudena, mis moonutab selle tegelikku olemust.

Eelarve usaldusväärsuse põhimõte, s.o. selle tegelikkus viitab sellele, et kõik tulude ja kulude summad peavad olema mõistlikud ja õiged. Kaasaegseid eelarveid iseloomustab kulutuste suundade varjamine ja ühiskonna erinevate kihtide tegeliku osaluse varjamine eelarve tulude osa moodustamisel, s.o. eelarve reaalsuse põhimõtet ei austata praegu üheski riigis (ja Venemaa pole erand), kuigi enamiku riikide eelarveid reklaamitakse tõelistena.

Eelarveliste vahendite sihilikkuse ja sihipärasuse põhimõte tähendab, et eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetsetele eelarvesaajatele, näidates ära nende suuna konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimise põhimõtted

Parameetri nimi	Tähendus
Artikli teema:	Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimise põhimõtted
Rubriik (temaatiline kategooria)	Rahandus

Eelarve majanduslik sisu ja eesmärk

1. peatükk. Vene Föderatsiooni eelarve ja eelarve struktuur

Majanduse ja sotsiaalsfääri arengu strateegilised eesmärgid kajastuvad eelarvepoliitika prioriteetides. Eelarvepoliitika on riigi majanduspoliitika tuum ja kajastab kõiki riigi finantssuhteid avalike institutsioonide ja kodanikega. Tasakaalustatud eelarvepoliitika on aluseks uutele finantssuhetele, uuele ühiskondlikule lepingule riigi ja ühiskonna vahel, mis põhineb vastastikuste kohustuste rangel täitmisel.

Eelarve on fondi moodustamise ja kulutamise vorm Raha ette nähtud riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks.

Eelarve abil saavad riigiasutused rahalisi vahendeid sõjaväe riigiaparaadi ülalpidamiseks, sotsiaalsete meetmete rakendamiseks, majanduslike ülesannete täitmiseks, s.o riigi poolt talle pandud ülesannete täitmiseks.

Eelarve kajastab riigile vajalike rahaliste vahendite suurust ja määrab seeläbi maksupoliitika riigis. Eelarves on fikseeritud konkreetsed vahendite kulutamise valdkonnad, rahvatulu ja sisemajanduse koguprodukti ümberjagamine, mis võimaldab toimida tõhusa majanduse regulaatorina. Samas on õigustatud käsitleda eelarvet majanduskategooriana, mis väljendab teatud majandussuhteid. Eelarve on erinevatele suhetele omane kategooria. Selle tekkimist ja arengut seostatakse riigi sünni ja kujunemisega. Riik kasutab eelarvet ühe põhilise vahendina nii oma otsese tegevuse tagamisel kui ka kõige olulisema elemendina majandus- ja sotsiaalpoliitika elluviimisel.

Eelarve täidab järgmisi ülesandeid:

‣‣‣ SKT ümberjagamine;

‣‣‣ majanduse riiklik reguleerimine ja stimuleerimine;

‣‣‣ avaliku sektori rahaline toetamine ja riigi sotsiaalpoliitika elluviimine;

‣‣‣ kontroll tsentraliseeritud fondide moodustamise ja kasutamise üle.

Eelarve jaotusfunktsioon avaldub tsentraliseeritud fondide moodustamise ja kasutamise kaudu riigi- ja territoriaalvõimude ning juhtimise tasandil. AT arenenud riigid kuni 50% SKTst jaotatakse ümber erinevate tasandite eelarvete kaudu. Eelarve abil reguleerib riik riigi majanduselu, majandussuhteid, suunates eelarvelisi vahendeid majandusharude ja piirkondade toetamiseks või arendamiseks. Sel viisil majandussuhteid reguleerides on riigil võimalik sihipäraselt tõsta või ohjeldada tootmise tempot, kiirendada või nõrgendada kapitali ja erasäästu kasvu ning muuta nõudluse ja tarbimise struktuuri.

SKT ümberjagamine eelarve kaudu on kaks omavahel seotud, samaaegselt ja pidevalt toimuvat etappi:

1) eelarve tulude kujunemine;

2) eelarveliste vahendite kasutamine (eelarve kulud).

Eelarve tulude kujunemise käigus toimub ühiskonna taastootmise käigus tekkiva SKP osa sunniviisiline väljavõtmine riigi kasuks. Selle alusel tekivad rahalised suhted riigi ja maksumaksjate vahel.

Eelarvetuludel on olulised erinevused nende maksjates, maksustamisobjektides, väljamakseviisides, maksetähtaegades jne.
Majutatud aadressil ref.rf
Kuid samal ajal erinevad nad ühtsuse poolest, kuna neil on üks eesmärk - erinevate tasandite eelarvete tulude poole moodustamine. Neid iseloomustab rahaline vorm ja isikupäratus.

Eelarve tulud võivad olla oma olemuselt maksulised ja mittemaksulised.
Majutatud aadressil ref.rf
Peamiseks maksutulu allikaks on vastloodud väärtus ja selle esmase jaotamise tulemusel saadavad tulud (kasum, töötasu, lisandväärtus, laenuintressid, üür, dividendid jne), samuti kogumine.

Eelarve mittemaksulised tulud tekivad kummagi tulemusena majanduslik tegevus riik ise või juba laekunud tulude ümberjagamine eelarvesüsteemi tasandite kaupa.

Eelarve tulude struktuur on paindlik ja suuresti määratud konkreetsete majandustingimustega. Näiteks kõrge elatustasemega riikides on maksulaekumiste aluseks tulu üksikisikud, ja madala elatustasemega riikides - kaudsed maksud ja juriidiliste isikute maksud.

Eelarve saajaid rahastatakse eelarvekuludest - tootmis- ja mittetootmisvaldkonna organisatsioonid, kes on eelarveliste vahendite saajad või haldajad. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, eelarvekulud on transiidi iseloomuga.
Majutatud aadressil ref.rf
Eelarve määrab ainult eelarve kulude suuruse kuluartiklite lõikes ja otseseid kulutusi teostavad eelarve saajad. Samal ajal toimub eelarve kulude arvelt eelarvevahendite ümberjagamine eelarvesüsteemi tasandite vahel toetuste, toetuste, toetuste ja eelarvelaenude kaudu. Eelarvekulud on enamasti tagastamatud.
Majutatud aadressil ref.rf
Tagasimakse alusel saab anda ainult eelarvekrediite ja eelarvelaene. Eelarve kulude struktuur kehtestatakse igal aastal otse eelarvekavas ning see sõltub sarnaselt eelarve tuludest majandusolukorrast ja avalikkuse prioriteetidest.

juhtimisfunktsioon Eelarve toimib samaaegselt jaotuseelarvega ning eeldab riigipoolse kontrolli võimalust ja kohustust eelarvevahendite laekumise ja kasutamise üle.

1.2. Eelarvesüsteem ja selle koostamise põhimõtted

Eelarve struktuur määrab riigieelarve ja riigi eelarvesüsteemi korralduse, selle üksikute seoste vahelise seose, eelarvesüsteemi kuuluvate eelarvete toimimise õigusliku aluse, eelarvete koosseisu ja struktuuri, moodustamise protseduurilised aspektid. ja eelarvevahendite kasutamine jne.

Eelarveseadme lahutamatuks osaks on eelarvesüsteem.

eelarvesüsteem- see on riigieelarvete, haldusterritoriaalsete üksuste eelarvete kogum, mis on eelarveliselt sõltumatud avalikud institutsioonid ja fondid, mis põhinevad majandussuhetel, riigistruktuuril ja õigusnormidel.

Eelarvesüsteem on riigi finantssüsteemi peamine lüli.

Eelarvestruktuuri alused määravad riigi riikliku struktuuri vorm, selles kehtivad peamised seadusandlikud aktid, eelarve roll sotsiaalses taastootmises ja ühiskondlikes protsessides.

Eelarvesüsteemi ülesehitus oleneb ka riigi riigivormist ja haldusstruktuurist. Vastavalt võimu jaotusastmele keskuse ja haldusterritoriaalsete üksuste vahel jagunevad kõik osariigid unitaarseteks, föderaalseteks ja konföderaalseteks.

Ühtne (üksik) riik - See on valitsemisvorm, kus haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole oma riiklust ega autonoomiat. Riigil on ühtne põhiseadus, kõigi süsteemide ja ühtsete võimude ühised seadused, riigi majanduslike, sotsiaalsete ja poliitiliste protsesside tsentraliseeritud juhtimine. Unitaarriigi eelarvesüsteem koosneb kahest lülist - olek ja kohalikud eelarved.

Föderaalosariik (ühendatud) see on valitsemisvorm, kus riigi koosseisu kuuluvatel riiklikel koosseisudel või haldusterritoriaalsetel koosseisudel on omariiklus ja teatav poliitiline iseseisvus nende ja pädevuskeskuse vahel jaotatud piirides. Liitriikide eelarvesüsteem on kolmetasandiline ja koosneb föderaaleelarvest, liiduliikmete eelarvetest ja kohalikest eelarvetest.

Konföderatsiooni (liidu) osariik - see on suveräänsete riikide püsiliit, mis on loodud poliitiliste või sõjaliste eesmärkide saavutamiseks. Sellise riigi eelarve moodustub konföderatsiooni kuuluvate riikide panustest. Konföderatsiooni liikmesriikidel on nende eelarve- ja maksusüsteemid.

Rohkem kui tuhat aastat kestnud Venemaa ajaloo jooksul on tema eelarvestruktuur ja eelarvesüsteem muutunud vürstiriigi riigikassast ja unitaarriigi süsteemist föderaalriigi struktuuril põhinevaks süsteemiks.

Vene Föderatsiooni eelarvestruktuuri alused määratakse kindlaks riigi põhiseadusega ja riigi kui liiduvabariigi riigistruktuuriga, mille föderatsiooni subjektid on Vene Föderatsiooni koosseisus olevad vabariigid, territooriumid, piirkonnad ja autonoomsed ringkonnad.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artiklid 71 ja 132), Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule (artikkel 10) ja selle muudatustele (FZ nr 120, 20.08.2004ᴦ.) koosneb Venemaa eelarvesüsteem kolm taset:

Vene Föderatsiooni föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

Vene Föderatsiooni üksuste eelarved ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

Kohalikud eelarved, sealhulgas:

Linnaosade eelarved, linnaosade eelarved, Moskva ja Peterburi föderaallinnade linnasiseste omavalitsuste eelarved;

Linna- ja maa-asulate eelarved.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem sisaldab 83 Vene Föderatsiooni subjektide eelarvet, sealhulgas 21 vabariiklikku; 55 piirkondlikku ja piirkondlikku eelarvet; 1 autonoomse piirkonna eelarve; 4 autonoomsete ringkondade eelarvet ja 2 föderaallinnade eelarvet.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimine põhineb järgmistel aluspõhimõtetel:

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimise põhimõtted - mõiste ja tüübid. Kategooria "Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimise põhimõtted" klassifikatsioon ja tunnused 2017, 2018.

Vene Föderatsiooni eelarveseadus see on föderaal-, alaliidu- ja munitsipaaltasandil vastuvõetud normatiivsete õigusaktide hierarhiline süsteem, mis reguleerib eelarvelisi õigussuhteid. Vene Föderatsiooni kehtivate eelarvealaste õigusaktide normatiivaktide hierarhiat rakendatakse nende selge struktureerimise alusel, eelkõige õigusnormide sisu osas. Selle kohaselt on kõik Vene Föderatsiooni õigusaktid jagatud neljaks tasandiks.

Esimene tase on RF BC.

Teist esindavad föderaalsed ja alamföderaalsed seadused ja määrused kohaliku omavalitsuse organ.

Kolmas - Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsuste otsuste ja korraldustega ning kohalike omavalitsuste määrustega.

Neljas - Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi ja teiste föderaalosakondade õigusaktid, samuti madalama taseme subjektide õigusaktid.

Eelarveseadustel ei ole tagasiulatuvat jõudu ja neid kohaldatakse suhetele, mis tekivad pärast nende jõustumist, kui RF BC või föderaalseadus ei näe ette teisiti.

Kuni 1991. aastani oli riigi eelarvesüsteem äärmiselt tsentraliseeritud. Kõik Nõukogude Liidu territooriumil olevad eelarved kajastusid NSV Liidu riigieelarves, mis sisaldas liidu autonoomsete vabariikide eelarveid, territooriumide ja piirkondade eelarveid ning vabariikliku alluvusega linnade eelarveid. Alates maa- ja asustuseelarvest ühendati kõik eelarved riigieelarves järjekindlalt vertikaalprintsiibil. Seega koosnes NSV Liidu eelarvesüsteem üle 53 tuhande eelarvest. Selle süsteemi ühtsuse tagas ühtne majandusliku ja sotsiaalse arengu plaan, kogu majandussüsteem NSVL.

Venemaa eelarvesüsteemi kujunemine langes kokku radikaalse majandusreformi algusega ja määras ette Venemaa eelarvestruktuuri kontseptsiooni läbivaatamise selle olulise detsentraliseerimise suunas.

Kaasaegse eelarvesüsteemi ülesehitamine ja arendamine Vene Föderatsioonis tagati mitmete seadusandlike aktide vastuvõtmisega, mis sätestasid selle ülesehitamise õiguslikud alused demokratiseerimise ja territoriaalsete lähenemisviiside tugevdamise põhimõtetel. Peamised dokumendid, mis reguleerivad kogu riigi eelarvesüsteemi toimimist, on: Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni eelarveseadustik 31. juulist 1998 nr 145-F3, Vene Föderatsiooni maksuseadustik (osa üks 31. juuli 98 nr 146-F3 ja teine ​​5. augusti 2000 nr 118-FZ), RSFSRi seadus “RSFSRi eelarvestruktuuri ja eelarveprotsessi aluste kohta”, 10.10.91 nr. 1734-1 (koos muudatuste ja täiendustega), Vene Föderatsiooni põhiseadus maksusüsteem Vene Föderatsioonis 27. detsembril 1991 nr 2118-1, mis võetakse vastu igal aastal föderaalseadus“Aasta föderaaleelarve kohta”, samuti Vene Föderatsiooni maksualased õigusaktid, Vene Föderatsiooni valitsuse määrused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid.

1993. aastal vastu võetud föderaalseadus nr 4607 oli föderatsiooni subjektide eelarvete väljatöötamisel väga olulise tähtsusega "Esindaja ja täitevorgani eelarveliste õiguste ning eelarveväliste fondide moodustamise ja kasutamise õigused". Vene Föderatsiooni, autonoomse piirkonna, autonoomse piirkonna, territooriumi, piirkonna vabariikide valitsusorganid. Moskva ja Peterburi, kohalikud võimud. See seadus määras kindlaks föderatsiooni subjektide, aga ka nende seadusandlike (esindus-) ja täitevvõimuorganite poolt esindatud kohalike territoriaalsete üksuste õigused saada tulu vastavatest eelarvetest ja kulutada nende eelarvete vahendeid, nende võimude suhted eelarveprotsess. Seadus kehtestas ka üldised põhimõtted eelarveprojektide koostamine, läbivaatamine, eelarvete kinnitamine ja täitmine, eelarveväliste vahendite moodustamine ja kasutamine rahvuslik-riiklike ja haldusterritoriaalsete üksuste sotsiaal-majandusliku arengu rahalise toetamise eesmärgil.

Oluliseks sammuks riigi eelarvesüsteemi ümberkorraldamisel oli 1991. aastal vastu võetud RSFSR seadus "RSFSRi eelarvestruktuuri ja eelarveprotsessi aluste kohta".

1998. aastal võeti vastu ja 2000. aastal jõustus Vene Föderatsiooni eelarveseadustik, mis laiendas eelarvesüsteemi nii, et see hõlmas ka riigieelarveväliste fondide eelarveid.

Eelarve kood- see on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimist ja arendamist käsitlev seadustik, mis sätestab eelarvesuhete finantsregulatsiooni, kehtestab eelarveseadusandluse üldpõhimõtted, eelarvete toimimise õigusliku aluse. erinevad tasemed, eelarvesuhete subjektide õiguslik seisund, eelarvevaheliste suhete reguleerimise kord, mis määrab eelarveprotsessi alused, vastutuse alused ja liigid eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest.

Kõigil maailma riikidel pole eelarvekoodi. Paljud piirduvad seaduste vastuvõtmisega eelarveõigussuhete erinevates küsimustes.

Vajadus selle vastuvõtmiseks Vene Föderatsioonis oli tingitud:

• * varem kehtinud eelarvealaste õigusaktide aegumine ja nende vastuolu Vene Föderatsiooni põhiseadusega;
• * eelarve täitmise protsessi ja selle täitmise kontrolli reguleerivate normide puudumine;
• * eelarvevaheliste suhete korraldamise põhimõtete muutmine;
• * vajadus kehtestada eelarveprotsessis osalejale vastutus puuduliku ja mitteõigeaegse rahastamise, eelarvevahendite väärkasutuse, eelarvelaenude tagastamata jätmise jms eest.

Eelarve õigussuhted sisaldab:

• * suhted, mis arenevad Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kõigi tasandite eelarvete ja riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude teenimise ja kulude tegemise protsessis, riigi ja omavalitsuste laenude elluviimisel, riigi ja omavalitsuste vahendite reguleerimisel. vallavõlg;
• * kõikide tasandite eelarveprojektide koostamise ja läbivaatamise, eelarvete kinnitamise ja täitmise, täitmise jälgimise käigus tekkivad suhted

Eelarvelised õigussuhted kuuluvad avaliku õiguse valdkonda, need määravad kindlaks nende õigussuhete iga subjekti eelarvelised õigused. Eelarveõigussuhete valdkonna tsiviilõiguse normid ei kehti.

Ametiasutuste pädevus eelarveliste õigussuhete korraldamise alal on määratud RF BC artikliga 7.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik kehtestab eelarveprotsessis osalejate õigusliku staatuse, eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutusele võtmise korra ja tingimused.

Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid reguleerivad eelarvesuhteid, mis tekivad tulude teenimisel ja eelarvete ja riigieelarveväliste fondide kulude tegemisel, riigi ja omavalitsuste laenude võtmisel, riigi ja omavalitsuste võla reguleerimisel, samuti protsessiga seotud suhteid. eelarveprojektide koostamine, läbivaatamine, eelarvete kinnitamine ja täitmine ning nende täitmise kontroll.

Vene Föderatsiooni valitsus võtab vastu eelarvesuhteid reguleerivad normatiivaktid, mis ei saa olla vastuolus eelarveseadustikuga. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ja kohalikud omavalitsused võtavad oma pädevuse piires vastu eelarvesuhteid reguleerivaid normatiivakte.

Kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepinguga on kehtestatud muud reeglid kui need, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni eelarveseadustes, kohaldatakse rahvusvahelise lepingu reegleid. Vene Föderatsiooni rahvusvahelisi lepinguid kohaldatakse vahetult eelarvesuhetele, välja arvatud juhul, kui rahvusvahelistest lepingutest tuleneb, et nende kohaldamine nõuab siseriiklike aktide vastuvõtmist.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ülesehitamisel lähtutakse Vene Föderatsiooni põhiseadusest ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide põhiseadustest. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artiklid 71 ja 132) ning Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule (artikkel 10) koosneb Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem kolmest tasemest:

1) föderaaleelarve ja riigieelarveväliste fondide eelarved;

2) Vene Föderatsiooni üksuste eelarved (piirkondlikud eelarved) ja territoriaalsete riigieelarveväliste fondide eelarved;

3) Kohalikud eelarved.

Praegu hõlmab Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: föderaaleelarvet, 21 Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide vabariiklikku eelarvet, 55 piirkondlikku ja piirkondlikku eelarvet ning Moskva linnade ja Peterburi eelarveid (rajoonide, linnade, asulate ja piirkondade eelarved). maaelu eelarved).

Föderaal- ja territoriaaleelarvete struktuur sisaldab sihteelarve vahendeid, mis moodustatakse arvelt sihtallikad ja sihtotstarbeliste kulutustega. Selliste fondide hulgas on teede-, keskkonna-, maavarabaasi taastootmine, veevarude taastamine ja kaitse jne.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemis sisalduvad eelarved on sõltumatud ega kuulu üksteisesse.

Lisaks föderaalsele ja territoriaalsele (piirkondlikule ja kohalikule) eelarvele hõlmab eelarvesüsteem riigieelarveväliseid fonde: Vene Föderatsiooni pensionifondi, sotsiaalkindlustusfondi, föderaalset eelarvevälist fondi ja riigieelarveväliseid fonde. Vene Föderatsiooni moodustavad kohustusliku tervisekindlustuse üksused. Kuni 1991. aastani kuulusid need riigieelarvesse ja praegu on selge tendents lisada eelarvesse eelarveväliseid vahendeid.

Eelarvesüsteemi toimimine põhineb järgmistel aluspõhimõtetel:

Põhimõte ühtsus Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi osa on õigusraamistiku ühtsus, rahasüsteem, eelarvedokumentatsiooni vormid, Vene Föderatsiooni eelarveprotsessi põhimõtted, sanktsioonid eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest, ühtne kulude rahastamise kord. kõigi tasandite eelarved, ühtne kord föderaaleelarve vahendite, subjektide eelarvete ja kohalike eelarvete arvestuse pidamiseks.

Põhimõte tulude ja kulude diferentseerimine eelarvesüsteemi tasandite vahel tähendab Vene Föderatsiooni riigiasutustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele ja kohalikele omavalitsustele vastavate tululiikide (täielikult või osaliselt) tagamist ja kulutuste tegemise volitust.

Kõige olulisem põhimõte on sõltumatus kõigist eelarvetest, mis tähendab:

1. riigivõimu ja kohalike omavalitsuste seadusandlike (esindus)organite õigus eelarvesüsteemi igal tasandil iseseisvalt läbi viia eelarveprotsessi;

2. oma tuluallikate olemasolu eelarvesüsteemi iga taseme eelarvete jaoks, mis määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

3. regulatiivsete tulude seadusandlik konsolideerimine, vastavate eelarvete tulude moodustamise volitused;

4. riigiasutuste ja riigi omavalitsusorganite õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete kulude suund;

5. riigiasutuste ja riigi omavalitsusorganite õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete puudujääkide rahastamise allikad;

6. eelarveseaduste täitmise käigus täiendavalt saadud tulude väljavõtmise lubamatus, eelarve kuludest ülelaekumiste summad ja eelarve kulude kokkuhoid;

7. eelarveseaduste (otsuste) täitmise käigus tekkinud tulude ja täiendavate kulude muu taseme eelarvete arvelt hüvitamise lubamatus, välja arvatud seaduses sätestatud juhud.

Põhimõte tulude ja kulude kajastamise täielikkus eeldab, et eelarvete kõik tulud ja kulud kuuluvad kohustuslikus korras ja täies mahus kajastamisele. Kõik riigi- ja munitsipaalkulud tuleb rahastada eelarvelistest vahenditest, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogutud riigieelarvevälistest vahenditest.

Põhimõte eelarve tasakaal tähendab, et iga eelarve peab olema tasakaalus, s.t. eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule.

Põhimõte eelarvevahendite kasutamise tõhusus ja säästlikkus eeldab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peaksid ametiasutused ja eelarveliste vahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada eelarvega määratud rahasummasid kasutades soovitud tulemusi.

Põhimõte kogukulude katmine tähendab, et kõik eelarve kulud tuleks näidata selle puudujäägi rahastamisallikatest saadud tulude kogusummana.

Põhimõte avalikustamine soovitab:

1. kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses, eelarve täitmise edenemise kohta teabe esitamise täielikkus, samuti muu teabe kättesaadavus riigivõimu, kohalike omavalitsuste seadusandlike organite otsusel. valitsused;

2. Kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale eelarveprojektide läbimõtlemiseks ja otsustamiseks, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad lahkarvamusi kas riigivõimu seadusandliku organis või riigivõimu seadusandliku ja täitevorgani vahel.

Põhimõte usaldusväärsus Eelarve on vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi näitajate usaldusväärsus ning kulude ja eelarve tulude kalkulatsioonide realistlikkus.

Põhimõte eelarvevahendite sihipärasust ja sihipärasust tähendab, et eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetsete eelarvevahendite saajate käsutusse koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

2.5. Eelarvesüsteemi toimimise õiguslik alus

Eelarveõiguse teema on eelarvelised suhtekorraldused, mis tekivad seoses eelarvete kui riigi finantssüsteemi lahutamatu osa moodustamise, jaotamise ja kasutamisega. Need erinevad spetsiifilise sisu ja fookuse, hariduse funktsioonidega seotud avaldumisvormide, riigi (ja omavalitsuste) rahaliste vahendite (tulude) jaotamise või kasutamise ning nende protsesside kontrollimise poolest. Eelarveõiguse subjekti selline sisu määrab selle meetodite ja finantssuhetes osalejate käitumise õigusliku mõjutamise meetodite eripära, nendevahelise suhtluse olemuse.

Venemaa kõige olulisemate sotsiaalsete suhete reguleerimise õigusaktide hierarhilist süsteemi saab skemaatiliselt kujutada järgmiselt (joonis 2.5).

Riis.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi toimimine põhineb järgmistel aluspõhimõtetel (joonis 2.6).

Eelarvesüsteemi ühtsuse põhimõte - see on õigusraamistiku ühtsus, rahasüsteem, eelarve dokumentatsiooni vormid, eelarveprotsessi põhimõtted, sanktsioonid eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, aga ka ühtne kord eelarvesüsteemi kõikide tasandite eelarvete kulude finantseerimiseks, raamatupidamine. föderaaleelarve fondide, piirkondlike ja kohalike eelarvete jaoks.

Tulude ja kulude piiritlemise põhimõte Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandite vahel tähendab (täielikult või osaliselt) asjakohaste tululiikide ja kulutuste tegemise õiguse määramist Vene Föderatsiooni ametiasutustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele ja kohalikele omavalitsustele.

Kõige tähtsam on kõigi eelarvete sõltumatuse põhimõte, mis tähendab:

Seadusandlike (esindus) riigivõimuorganite ja kohaliku omavalitsuse organite õigus.

Riis. 2.6.

eelarvesüsteemi tase viib eelarveprotsessi iseseisvalt läbi;

• oma tuluallikate olemasolu eelarvesüsteemi iga taseme eelarvete jaoks, mis määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;
• eelarve tulude reguleerimise seadusandlik konsolideerimine, vastavate eelarvete tulude moodustamise volitused;
• ametiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organite õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete vahendite kulutamise suundi;
• ametiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite õigus iseseisvalt määrata vastavate eelarvete puudujääkide rahastamise allikaid;
• eelarveseaduste (otsuste) täitmise käigus täiendavalt saadud tulude väljavõtmise lubamatus, eelarve kuludest ülelaekumiste summad ja eelarve kulude kokkuhoid.

Eelarvete, riigieelarveväliste fondide eelarvete tulude ja kulude kajastamise täielikkuse põhimõte eeldab, et eelarvetes, riigieelarveväliste fondide eelarvetes kajastatakse tõrgeteta ja täies mahus kõik eelarvete tulud ja kulud, riigieelarveväliste fondide eelarved ja muud kohustuslikud laekumised. Kõik riigi- ja omavalitsuste kulud rahastatakse eelarvelistest vahenditest, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kogunenud riigieelarvevälistest vahenditest.

Tasakaalustatud eelarve põhimõte tähendab, et iga eelarve peab olema tasakaalus, s.t. eelarvestatud kulude maht peab vastama eelarve tulude ja selle puudujäägi rahastamisallikatest laekumise kogumahule.

Efektiivsuse ja säästlikkuse põhimõte eelarveliste vahendite kasutamisel eeldab, et eelarvete koostamisel ja täitmisel peaksid ametiasutused ja eelarveliste vahendite saajad lähtuma vajadusest saavutada eelarvega määratud rahasummasid kasutades soovitud tulemusi.

Üldine kulude katmise põhimõte tähendab, et kõik eelarve kulud tuleb katta selle puudujäägi rahastamisallikatest saadava tulu kogusummaga.

Avalikustamise põhimõte eeldab:

• kinnitatud eelarvete ja nende täitmise aruannete kohustuslik avaldamine avalikus ajakirjanduses, eelarve täitmise edenemise kohta teabe esitamise täielikkus, samuti muu teabe kättesaadavus riigivõimu seadusandlike (esindus)organite otsusel, kohalikud omavalitsused;
• kohustuslik avatus ühiskonnale ja meediale eelarveprojektide läbivaatamiseks ja otsustamiseks, sealhulgas küsimustes, mis põhjustavad erimeelsusi kas riigivõimu seadusandliku (esindus)organi sees või riigivõimu seadusandliku (esindus)- ja täitevorgani vahel.

Eelarve usaldusväärsuse põhimõte- see on vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosinäitajate usaldusväärsus ning eelarve tulude ja kulude realistlik arvestus.

Eelarveliste vahendite sihipärasuse ja sihipärasuse põhimõte tähendab, et eelarvelised vahendid eraldatakse konkreetsete eelarvevahendite saajate käsutusse koos nende suuna määramisega konkreetsete eesmärkide rahastamiseks.

Eelarve välisekspertide hinnangutes pööratakse palju tähelepanu eelarve läbipaistvuse põhimõte(läbipaistvus), mis ei kajastu Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus. See põhimõte tähendab avatust ja läbipaistvust riigiaparaadi struktuuri ja funktsioonide, fiskaalpoliitika eesmärkide, riigieelarve ja eelarveprognooside osas. Selle põhimõtte rakendamine eeldab takistamatut juurdepääsu usaldusväärsele, täielikule, ajakohastatud ja asjakohasele teabele rahvusvahelistele standarditele teave valitsuse tehingute kohta. Läbipaistvuse põhimõtte järgimine eelarvevaldkonnas võimaldab realistlikult hinnata praegust ja tulevikku finantsseisundit riike, võtta ellu mõistlik majanduspoliitika, tagada kontroll valitsuse tegevuse üle, võrrelda eelarvetest ette nähtud finantstehinguid tegelikega.