Venemaa Föderatsioon

I peatükk Üldsätted

Artikkel 1. Kodanike õigus ühineda erakondades

Kodanike õigus ühineda erakondades põhineb järgmistel põhimõtetel:

erakondade loomine vastavalt nende veendumustele, erakondadega liitumine, kui nende põhikirja tunnustatakse liikmena,

· osalemine erakondade tegevuses nende programmides määratletud eesmärkide ja põhikirjaga kehtestatud vormide kohaselt;

erakondadest vaba väljaastumine.

Artikkel 2. Erakondi käsitlevad õigusaktid

Erakondade tegevust reguleerib Vene Föderatsiooni põhiseadus. Föderaalseadus "Avalike ühenduste kohta", see föderaalseadus.

Artikkel 3. Erakond

Selle föderaalseaduse tähenduses mõistetakse erakonda avalik-õiguslikku ühendust, mille eesmärk on osaleda ühiskonna poliitilises elus, mõjutades kodanike poliitilise tahte kujunemist, valimistel osalemist, riigikogu korraldust ja tegevust. riigiasutused, kohalikud omavalitsused.

Erakonna eesmärgid ja eesmärgid kajastuvad selle asutamis- ja programmidokumentides, mis avaldatakse üldiseks teadmiseks meedias. massimeedia.

Artikkel 4. Erakondade liigid

Vene Föderatsioonis võidakse luua ülevenemaalisi erakondi, piirkondadevahelisi erakondi ja piirkondlikke erakondi.

Ülevenemaalised erakonnad on erakonnad, millel on territoriaalsed organisatsioonid rohkem kui pooles Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koguarvust, igaühes vähemalt sada liiget või mis on saanud toetust üle 5 protsendi kogu Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste arvust. valijad, kes osalesid föderaalvalitsusorganite valimistel.

Piirkondadevahelised erakonnad on erakonnad, millel on territoriaalsed organisatsioonid vähemalt kahes, kuid mitte rohkem kui pooles Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koguarvust, kusjuures kummaski on vähemalt kümme liiget.

Piirkondlikud erakonnad on erakonnad, mis tegutsevad ühe Vene Föderatsiooni subjekti territooriumil.

II peatükk. Erakondade loomine ja tegevus

Artikkel 5. Erakonna loomine

Erakond luuakse vabalt, ilma loata erakonna asutamiskongressil (konverentsil, koosolekul), kus võetakse vastu põhikiri, programm ja moodustatakse erakonna juhtorganid. Erakond loetakse asutatuks hetkest, mil otsustatakse asutada erakond, kinnitada selle põhikiri ning moodustada selle juht- ja kontroll- ja auditeerimisorganid.

Erakonna asutajad on eraisikud vähemalt kümne inimese ulatuses.

Selle loomise initsiatiivrühm teavitab massimeediat erakonna asutamiskongressi (konverentsi, koosoleku) toimumise kohast ja kuupäevast, samuti erakonna põhikirja põhisätetest.

Artikkel 6. Erakondade loomise ja tegevuse piirangud

Erakondade loomine ja tegevus, mille eesmärgid või tegevused on suunatud põhiseadusliku korra aluste sunniviisilisele muutmisele ja Vene Föderatsiooni terviklikkuse rikkumisele, riigi julgeoleku õõnestamisele, relvastatud formatsioonide loomisele, sotsiaalsele, rassilisele, rahvuslikule ja usulisele õhutamisele. vihkamine on keelatud.

Erakondade organisatsiooniliste struktuuride loomine ja toimimine riigivõimu täitevorganites ja kohalikes omavalitsusorganites ei ole mingil kujul lubatud. Vene Föderatsiooni relvajõududes, õiguskaitseorganites, samuti riigivõimu ja kohalike omavalitsuste seadusandlike (esindus)organite aparaadis.

Erakorralise seisukorra kehtestamisel kogu Vene Föderatsiooni territooriumil või selle üksikutel aladel võidakse erakondadele kehtestada ajutised piirangud nende tegevusele viisil ja ulatuses, mis on ette nähtud föderaalses konstitutsioonilises seaduses. hädaolukord.

Artikkel 7. Erakonda kuulumine

Erakonda kuulumine on võimalik ainult Vene Föderatsiooni kodanike vabatahtliku tahteavalduse alusel. Erakonda kollektiivne kuulumine ei ole lubatud.

Artikkel 8. Erakonna põhikiri

Erakonna põhikirjas tuleb kindlaks määrata:

1) erakonna nimi, eesmärgid ja eesmärgid,

2) erakonna struktuur, juht- ja kontroll- ning revisjoniorganid, territoorium, kus erakond tegutseb,

3) erakonna liikmeks saamise ja kaotamise tingimused ja kord, erakonna liikme õigused ja kohustused;

4) erakonna juhtorganite moodustamise pädevus ja kord, nende volituste tingimused, alalise juhtorgani asukoht;

5) erakonna kandidaatide valimisteks, samuti muudele ametikohtadele riigiasutustes ja kohalikes omavalitsusorganites esitamise kord;

6) erakonna põhikirja muudatuste ja täienduste sisseviimise kord,

7) erakonna fondide ja muu vara moodustamise allikad, erakonna ja selle struktuuriüksuste õigused seda vara valitseda;

8) erakonna ümberkorraldamisega seotud varaliste vaidluste lahendamise kord;

erakonna liikmete võrdõiguslikkuse kohta,

erakonna ja selle juhtorganite kogu tegevuse avalikustamise kohta; erakonna sümboolika kohta (olemasolul);

erakonna reorganiseerimise või likvideerimise korra kohta.

Erakonna põhikiri võib sisaldada ka muid tema tegevusega seotud sätteid, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega.

Erakonna liikmed, välja arvatud tema aparaadi töötajad, ei ole oma ametitegevuses seotud erakonna otsustega.

Artikkel 9. Erakondade riiklik registreerimine

Ülevenemaalise erakonna riiklikku registreerimist teostab Vene Föderatsiooni justiitsministeerium.

Piirkondadevahelise erakonna riikliku registreerimise viib läbi erakonna alalise juhtorgani asukohas asuv õigusasutus.

Piirkondliku erakonna riikliku registreerimise viib läbi Vene Föderatsiooni moodustava üksuse justiitsasutus.

Erakonna riiklikuks registreerimiseks esitatakse registreerimisasutusele järgmised dokumendid:

vastava erakonna alalise juhtorgani liikmete allkirjaga avaldus, milles on märgitud igaühe elukoht,

· erakonna põhikiri kahes eksemplaris, väljavõte erakonna asutamiskongressi (konverentsi, koosoleku) protokollist, mis sisaldab andmeid erakonna loomise, põhikirja kinnitamise ja asutamise kohta. oma juht- ja kontroll- ja auditeerimisorganid;

andmed asutajate - Erakonna liikmete kohta, registreerimistasu tasumist kinnitav dokument, Erakonna juriidilise aadressi andmist kinnitav dokument; asutamiskongressi protokoll (konverents, koosolek) - ülevenemaalise või piirkondadevahelise erakonna jaoks,

· massimeedia väljaande koopia, mis sisaldab teadet erakonna asutamiskongressi (konverentsi, koosoleku) toimumise koha ja kuupäeva kohta, samuti põhikirja põhisätteid.

Registreerimisasutusel on keelatud nõuda erakonnalt dokumentide esitamist, mida ei ole nimetatud käesoleva artikli neljandas osas.

Ülevenemaalised erakonnad võivad oma nimedes kasutada nimetusi "Venemaa", "Vene Föderatsioon" ning nende alusel moodustatud sõnu ja väljendeid ilma pädeva riigiorgani eriloata.

Kui erakond kasutab kodaniku isikunime või Vene Föderatsiooni intellektuaalomandi või autoriõiguse kaitset käsitlevate õigusaktidega kaitstud sümboleid, esitatakse nende kasutamise volitusi kinnitavad dokumendid.

Erakonna riiklikuks registreerimiseks esitatakse dokumendid kolme kuu jooksul selle asutamiskongressi (konverentsi, koosoleku) toimumise päevast arvates.

Kui esitatud dokumentides avastatakse vigu või ebatäpsusi, on registreerimisorgan kohustatud kahe nädala jooksul kirjalikult teavitama erakonda toimepandud rikkumistest ja tegema ettepaneku need kõrvaldada.

Erakonna riikliku registreerimise viib registreeriv asutus läbi ühe kuu jooksul alates dokumentide esitamise päevast (kui erakonna esitatud dokumentides ei esine vigu ja ebatäpsusi). Määratud ajavahemiku rikkumine ei ole lubatud ja sellega kaasneb Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud vastutus.

Kui erakonna riiklikust registreerimisest keeldutakse, on registreeriv asutus kohustatud esitama selle asutajatele kirjaliku põhjendatud keeldumise.

Erakonna põhikirjas tehtud muudatused ja täiendused kuuluvad riiklikule registreerimisele sama organi poolt, samal viisil ja sama aja jooksul kui erakonna enda riiklik registreerimine ning omandavad juriidilise jõu sellise registreerimise hetkest. .

Erakonna riikliku registreerimise eest võetakse registreerimistasu Vene Föderatsiooni õigusaktides sätestatud viisil ja ulatuses.

Vene Föderatsiooni justiitsministeerium ja selle Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste organid peavad igal aastal avaldatavaid erakondade riiklikke registreid.

Erakonna riikliku registreerimise fakti, samuti erakondade riiklikku registrisse kandmist tõendav dokument on ettenähtud korras välja antud riikliku registreerimise tunnistus.

Erakonnalt on keelatud nõuda muid tema riikliku registreerimise fakti tõendavaid dokumente.

Erakond omandab juriidilise isiku õigused selle riikliku registreerimise kuupäevast.

See erakonna riikliku registreerimise kord kehtib kuni juriidiliste isikute riikliku registreerimise föderaalseaduse vastuvõtmiseni.

Artikkel 10. Erakonna filiaalid

Erakonna piirkondlikud, kohalikud osakonnad luuakse erakonna põhikirjaga kehtestatud korras.

Erakonna alaline juhtorgan teatab erakonna filiaali asutamisest kirjalikult (koos erakonna põhikirja koopia ja riikliku registreerimise tõendiga) erakonna asutamiskohas registreerivale organile. selle erakonna haru.

Registreerimisasutus kannab nädala jooksul erakonna filiaali asutamise teate saamise päevast arvates andmed erakonna filiaali asutamise kohta vastavasse ühtsesse riiklikku juriidiliste isikute registrisse, kogub nimetatud filiaal registreerimistasu kolmekordse miinimumpalga suuruses ja väljastab sellele filiaalile erakonna filiaali riikliku registreerimise tõendi.

Alates ühtsesse riiklikku juriidiliste isikute registrisse kandmise kuupäevast omandab erakonna filiaal juriidilise isiku õigused.

Artikkel 11 Erakonna riiklikust registreerimisest keeldumise põhjused

Erakonna riiklikust registreerimisest võib keelduda, kui:

erakonna põhikirja sätted on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduse "Avalike ühenduste kohta" artikli 23 esimese osaga,

erakonna põhikiri ei vasta käesoleva föderaalseaduse artikli 6 nõuetele,

ei ole täidetud käesoleva föderaalseaduse artikli 5 kolmanda osa ja artikli 9 neljanda osa nõuded,

· erakonna juriidiline aadress asub väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi.

Põhjendatud keeldumine erakonna riiklikust registreerimisest väljastatakse kirjalikult, märkides ära Vene Föderatsiooni õigusaktide konkreetsed sätted, mille rikkumine tõi kaasa riiklikust registreerimisest keeldumise.

Erakonna riiklikust registreerimisest keeldumise võib edasi kaevata kohtusse.

III peatükk. Erakondade õigused ja kontrolli vormid nende tegevuse üle

Artikkel 12. Erakondade õigused

Igal erakonnal on Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil õigus:

seab üles kandidaate valitavatele ja muudele ametikohtadele riigiasutustes ja kohalikes omavalitsusorganites,

osaleda rahvahääletuste ning riigivõimu ja kohalike omavalitsuste valimiste ettevalmistamisel ja läbiviimisel,

luua parteifraktsioone ja muid aseühendusi riigivõimu seadusandlikes (esindus)kogudes ja kohalike omavalitsuste valitud organites,

· teha ettepanekuid (teha initsiatiivi) ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste korralduse ja tegevuse kohta, osaleda otsuste väljatöötamisel ühiskonna poliitilistes ja muudes küsimustes;

levitada vabalt suulises, kirjalikus ja muus vormis teavet oma tegevuse kohta, propageerida oma eesmärke, omada programmidokumente,

· asutada oma kirjastusi ja massimeediat, kasutada riigi- ja munitsipaalmeediat, sh ajakirjandust, raadiot ja televisiooni;

korraldada koosolekuid, miitinguid, meeleavaldusi ja muid avalikke üritusi; luua ja hoida rahvusvahelisi suhteid ja kontakte välisriikide erakondade ja ühendustega; liituda rahvusvaheliste liitude ja ühendustega; luua osakondi ja esindusi vastavalt nende põhikirjalistele eesmärkidele ja eesmärkidele;

· teostada vastavalt oma hartale majandus-, finants- ja muid tegevusi, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega.

Artikkel 13. Erakondade omand

Erakondadele võivad kuuluda hooned ja rajatised, seadmed ja inventar, trükikojad, tele- ja raadiojaamad, sularaha, samuti muu nende tegevuse tagamiseks vajalik vara, mis on sätestatud erakondade põhikirjades ja Vene Föderatsiooni õigusaktides.

Erakondade vara kasutatakse ainult erakondade põhikirjaliste eesmärkide ja eesmärkide elluviimiseks ning see ei kuulu jagamisele nende liikmete vahel.

Artikkel 14. Erakondade rahalised vahendid

Erakondade fondid moodustuvad:

Sisseastumis- ja liikmemaksud, kui need on ette nähtud erakondade põhikirjaga;

riiklikud toetused, vabatahtlikud annetused,

tulu loengute, näituste ja muude sarnaste ürituste läbiviimisest vastavalt erakondade põhikirjale,

· tulu kirjastamis- ja muust tegevusest, mis vastab erakondade põhikirjalistele eesmärkidele ja eesmärkidele, muud tulud, mis ei ole keelatud Vene Föderatsiooni õigusaktidega.

Artikkel 15. Annetused erakondade vajadusteks

Erakondadel on õigus vastu võtta varalisi annetusi, sealhulgas rahalisi annetusi üksikisikutelt, valitsusvälistelt organisatsioonidelt, avalik-õiguslikelt ühendustelt ja sihtasutustelt ning muudelt juriidilistelt isikutelt, kui need annetused on dokumentaalselt tõendatud, näidates ära nende allika.

Annetused:

heategevus- ja usuorganisatsioonid; riigi- ja munitsipaalettevõtted, samuti riigi ja (või) kohalike omavalitsuste osalusega organisatsioonid,

riigivõimuorganid ja kohaliku omavalitsuse organid, välja arvatud subsiidiumid, mida need organid annavad vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 18,

välisriigid, välisriikide kodanikud ja juriidilised isikud, välisosalusega Venemaa juriidilised isikud, kui väliskapitali osakaal nende põhikapitalis ületab 30 protsenti,

Anonüümsed isikud

· erakonnad, mis ei ole seotud rahalist abi saava erakonnaga.

Käesoleva artikli teises osas nimetatud annetused peab erakond kahe nädala jooksul nende laekumisest arvates kandma riigituludesse hariduse, teaduse, kultuuri ja tervishoiu tarbeks.

Erakonnale ühelt juriidiliselt isikult kalendriaasta jooksul laekunud annetuste summa ei või ületada tuhat ning alates individuaalne- sada seadusega ettenähtud minimaalsed mõõtmed palgad.

Artikkel 16. Erakondade majandustegevus

Erakonnad on vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja nende põhikirjadele sõltumatud majandusalaste otsuste tegemisel, selle erakonna töötajate tasustamise küsimustes, rahaliste ja materiaalsete ressursside kasutamisel.

Selleks et luua rahalised ja materiaalsed tingimused oma põhikirjaliste eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks, samuti käesoleva föderaalseaduse artiklis 12 sätestatud õiguste saavutamiseks, on erakonnal õigus luua organisatsioone riigi õigusaktidega ettenähtud viisil. Venemaa Föderatsioon.

Artikkel 17. Erakondade riiklik toetus

Vene Föderatsiooni riigiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ja kohalikud omavalitsused toetavad erakondi, kellel on riikliku registreerimistunnistus:

tagada neile võrdne juurdepääs riigi- ja munitsipaalmeediale, samuti massimeediale riigiasutuste ja (või) kohalike omavalitsuste osalusel,

· riigi- ja (või) munitsipaalomandis olevate ruumide ja sidevahendite andmine võrdsetel soodustingimustel;

· rahastades erakondade tegevust vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 18;

· Valimiskampaaniate võrdsete võimaluste tagamine. Erakonna riiklik toetus lõpetatakse ajutiselt selle erakonna tegevuse peatamise korral käesoleva föderaalseaduse artikli 24 sätete alusel.

Erakonna tegevuskeelu korral selle riigipoolne toetamine lõpetatakse erakonna tegevuskeelu kohta tehtud kohtuotsuse jõustumise päevast ning erakonna erakonna tegevuskeelu kehtestamise ja erakonna erakonna 18. §-s 18 sätestatud ettemaksete tasumine. käesolev föderaalseadus tagastatakse need maksed teinud asutusele.

Artikkel 18. Erakondade riiklik rahastamine

Föderaalvõimuorganite valimistel osalevate ülevenemaaliste erakondade riikliku rahastamise tagab Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon või muud valimiskomisjonid. Ülevenemaaliste erakondade valimiskampaaniate riikliku rahastamise kord ja valimiskampaaniate läbiviimiseks riigipoolsete toetuste kasutamisest aruandluse kord määratakse kindlaks föderaalvalimisseaduste ja Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni määrustega.

Piirkondadevaheliste ja piirkondlike erakondade riiklik rahastamine toimub lähtudes Vene Föderatsiooni vastavate subjektide eelarvete võimalustest.

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduumas, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus)organite ja kohalike omavalitsuste valitud organite erakondade tegevuse rahastamine toimub vastavalt riigiduumale. määrused, mis määravad kindlaks nende organite tegevuse korra.

Erakondade riiklikuks rahastamiseks eraldatud vahendeid ei maksustata.

Artikkel 19. Erakondade finantstegevuse kontroll

Erakondade juhtorganid on kohustatud avaldama finantsaruanded aruandeaasta jooksul erakondade fondidele laekunud vahendite allikate, summade ja kulutamise, samuti erakondade vara ja tasutud maksude kohta.

Ülevenemaaliste erakondade finantsaruanded pärast nende kontrollimist riigi vastavate organite poolt maksuteenus Vene Föderatsiooni arvepidamiskojale saadetakse hiljemalt aruande esitamisele järgneva aasta 1. märtsiks.

Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda saadab ülevenemaaliste erakondade finantsaruanded Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma esimehele edasiseks levitamiseks.

Erakondade riikliku rahastamise vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 18 võib peatada, kui need rikuvad käesoleva artikli sätteid.

IV peatükk. Erakondade osalemine valimistel

Artikkel 20. Erakondade valimistel osalemise vormid

Erakonnad osalevad valimistel:

· iseseisvalt,

valimiseelsete lepingute sõlmimine teiste erakondadega,

· ühinemine valimisliitudega koos teiste erakondadega. Erakondadel on vastavalt Vene Föderatsiooni valimisseadustele õigus:

kandidaatide esitamine iseseisvalt või valimisliitudest, valimiskampaania läbiviimine võrdsetel tingimustel, sealhulgas võrdne juurdepääs riigi- ja munitsipaalmeediale, samuti riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite osavõtul massimeediale, valimiste käigu jälgimine ja osalemine nende tulemuste kindlaksmääramises; osalemine valimiskomisjonide töös.

Artikkel 21. Erakondade osalemine valimisliitudes

Pärast valimisliitude registreerimist vastavate valimiskomisjonide poolt ei ole ühe valimisliidu nimekirjades oma kandidaadid üles seadnud erakondadel õigust esitada oma kandidaate iseseisvalt või sama tasandi teise valimisliidu nimekirjades.

Artikkel 22. Erakondade fraktsioonid

Erakondade fraktsioonid riigivõimu seadusandlikes (esindus)organites ja kohalike omavalitsuste valitavates organites moodustatakse ja tegutsevad nende organite tegevuse korda määravate määruste ja erakondade põhikirjade kohaselt.

V peatükk. Erakonna peatamine, tegevuse keeld (likvideerimine).

Artikkel 23. Erakonna tegevuse peatamine

Juhul, kui erakond rikub Vene Föderatsiooni põhiseadust ja Vene Föderatsiooni õigusakte, hoiatavad õigusasutused selle erakonna ebaseadusliku tegevuse lõpetamise kohta. Kui erakond ei täida kümne päeva jooksul ebaseadusliku tegevuse lõpetamise nõuet, võib tema tegevus vastavalt föderaalseaduse "Avalike ühenduste kohta" artiklile 42 peatada.

Artikkel 24. Erakonna tegevuse peatamise tagajärjed

Erakonna tegevuse peatamisel kohtuotsusega määratud ajaks peatuvad tema õigused massimeedia asutajana; tal on keelatud kasutada riigi- ja omavalitsuste massiteabevahendeid, korraldada miitinguid, meeleavaldusi ja muid avalikke üritusi, osaleda valimistel ja rahvahääletustel, kasutada pangahoiuseid, välja arvatud äritegevuse ja töölepingute arveldamine, enda tekitatud kahju hüvitamine. maksude ja trahvide tasumine.

Kui ta kõrvaldab erakonna tegevuse peatamiseks kohtu määratud tähtaja jooksul tema tegevuse peatamise aluseks olnud rikkumise, siis pärast nimetatud tähtaja möödumist jätkab erakond oma tegevust. täielikult.

Kui erakond ei kõrvalda käesoleva artikli esimeses osas nimetatud rikkumist, esitab kohtule avalduse selle erakonna tegevuse peatamiseks esitanud organ kohtule avalduse erakonna tegevuse keelamiseks (likvideerimiseks). see erakond.

Artikkel 25. Erakonna tegevuse keeld (likvideerimine).

Erakonna tegevuse võib keelata üksnes kohtuotsusega erakonna likvideerimise kohta. Erakonna kohtupoolse tegevuskeelu (likvideerimise) alused on:

· erakonna tegevus, mis on keelatud käesoleva föderaalseaduse artikli 6 esimese osaga;

· Erakonna ebaseaduslik tegevus pärast tema tegevuse peatamist kohtuotsusega vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 23.

Artikkel 26

Erakonna tegevuse keelamine (likvideerimine) on lubatud kohtu otsusega ja ainult käesoleva föderaalseaduse artiklites 25 ja 29 sätestatud alustel.

Avalduse ülevenemaalise erakonna tegevuse keelamiseks (likvideerimiseks) käesoleva föderaalseaduse artiklis 25 nimetatud alustel esitab kohtule Vene Föderatsiooni peaprokurör.

Kohtule avalduse piirkondadevahelise, piirkondliku erakonna tegevuse keelamiseks (likvideerimiseks) käesoleva föderaalseaduse artiklis 25 nimetatud põhjustel esitab Vene Föderatsiooni asjaomase subjekti prokurör seadusega ettenähtud viisil. Vene Föderatsiooni seadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta".

Artikkel 27. Erakonna reorganiseerimine ja likvideerimine

Erakonna ümberkorraldamine toimub erakonna kongressi (konverentsi, koosoleku) otsusel ühinemise, ühinemise, jagunemise, eraldumise, ümberkujundamise teel.

Ümberkorraldamise tulemusena asutatud erakonna riiklik registreerimine toimub käesoleva föderaalseaduse artiklis 9 ettenähtud viisil.

Erakonna likvideerimine toimub iselõpetamise teel vastavalt tema põhikirjale või kohtumenetluses käesoleva föderaalseaduse artiklites 25, 26 ja 29 sätestatud alustel ja viisil.

Artikkel 28. Erakonna reorganiseerimise ja likvideerimise tagajärjed

Erakonna vara saadetakse pärast varaliste nõuete rahuldamist aadressile:

tema likvideerimisel iselõpetamise teel - põhikirjas sätestatud eesmärkidel,

ümberkorraldamisel - tegevuse lõpetanud erakonna õigusjärglaseks oleva ühiskondliku ühenduse omandisse;

· oma tegevuskeelu (likvideerimise) korral - kohtuotsusega riigituludesse.

Erakonnast tegevuskeelu (likvideerimise), ümberkorraldamise või iselõpetamise tõttu tegevuse lõpetanud erakonna saadikute hulgast moodustatud riigiduuma saadikute fraktsioon loetakse laiali saadetuks.

Erakonna tegevuse lõpetamine tema tegevuse keelamise (likvideerimise), reorganiseerimise või iselõpetamise teel likvideerimise korral toob kaasa erakonna riikliku registreerimise tunnistuse kehtetuks tunnistamise, tema kui juriidilise isiku õiguste kaotuse ning erakonna väljaarvamine vastavast riiklikust erakondade registrist, samuti ühtsest riiklikust juriidiliste isikute registrist.. isikud.

VI peatükk. Lõppsätted

Artikkel 29

Enne käesoleva föderaalseaduse jõustumist asutatud erakondade suhtes kohaldatakse käesoleva föderaalseaduse sätteid erakondade riikliku registreerimise kohta.

Enne käesoleva föderaalseaduse jõustumist kehtestatud erakondade põhikirjad tuleb viia selle föderaalseadusega kooskõlla alates selle jõustumise kuupäevast erakondade järgmistel kongressidel (konverentsidel, koosolekutel). Erakondade põhikirjad kehtivad kuni selle föderaalseadusega kooskõlla viimiseni ainult niivõrd, kuivõrd see ei ole vastuolus käesoleva föderaalseadusega.

Enne käesoleva föderaalseaduse jõustumist asutatud erakondade riiklik ümberregistreerimine peab olema registreerimistasust vabastatud enne 1. jaanuari 1997. a. Nende erakondade suhtes ei kohaldata käesoleva föderaalseaduse artikli 9 neljanda osa sätteid, mis käsitlevad asutamisdokumentide esitamist riiklikuks registreerimiseks enne kolme kuu möödumist erakondade asutamiskongresside (konverentside, koosolekute) kuupäevast. Nimetatud riikliku ümberregistreerimise tähtaja möödumisel kuuluvad seda mitteläbinud erakonnad nende erakondade riikliku registreerimise teostanud organi nõudel kohtulikult likvideerimisele.

Artikkel 30

Käesolev föderaalseadus jõustub selle ametliku avaldamise päeval.

Artikkel 31

Seoses käesoleva föderaalseaduse jõustumisega tunnistatakse Vene Föderatsioonis kehtetuks NSVL seadus "Avalike ühenduste kohta" (NSVL Rahvasaadikute Kongressi ja NSVL Ülemnõukogu bülletään, 1990,

nr 42, art. 839), sealhulgas selle artiklid 6, 9 erakondadega seotud sätete osas.

Artikkel 52

Teha Vene Föderatsiooni presidendile ettepanek ja teha Vene Föderatsiooni valitsusele ülesandeks viia oma õigusaktid käesoleva föderaalseadusega kooskõlla.

Vene Föderatsiooni president
B. Jeltsin

Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadus ütleb, et „igaühel on õigus ühineda, sealhulgas õigus moodustada oma huvide kaitseks ametiühinguid. Avalike ühenduste tegevusvabadus on tagatud", samas kui "Vene Föderatsioonis tunnustatakse poliitilist mitmekesisust ja mitmeparteisüsteemi".

Seega ei mainita põhiseaduses erakonna mõistet, see tagab kõigi avalike ühenduste: ametiühingute, ühingute, klubide ja paljude teiste, sealhulgas erakondade tegevuse.

Erinevalt Venemaast on enamikus kaasaegsetes demokraatiates põhiseadusesse lisatud säte erakondade kohta. See annab tunnistust nende erilise rolli tunnustamisest riigivõimu korraldamisel ja teostamisel.

Samal ajal jääb aga lääne poliitilises ja õiguskirjanduses vaieldavaks küsimus erakondade põhiseaduslikkusest, neile põhiseadusliku institutsiooni staatuse andmisest. Peamine argument on see, et osapooli käsitletakse ühe põhilise inimõiguse - ühinemisvabaduse - praktilise elluviimisena ja seetõttu on nende igasugune õiguslik regulatsioon, eriti põhiseaduslik, selle vabaduse piiramine. Teine üsna levinud argument on see, et erakondade põhiseaduslik tunnustamine tähendab nende kaasamist riikluse sfääri.

Neid argumente ei saa pidada täielikult põhjendatuks. Loomulikult on „igasugune erakondade õiguslik regulatsioon, sealhulgas põhiseaduslik, teatud määral ühinemisvabaduse piiramine. Aga see vabadus ei saa olla absoluutne, nagu tahaksid radikaalse liberalismi pooldajad. Erakondadele põhiseadusliku staatuse andmine on mõeldud nende tegevuse viimiseks õigusraamistikku (mis on vajalik, arvestades nende rolli poliitilises elus). kaasaegne riik), et vältida ühinemisvabaduse kasutamist demokraatia kahjuks.

Põhiseadus peaks minu arvates põhiseadusena fikseerima põhimõttelised alussätted, mis määravad erakonna õigusliku staatuse ja suhte riigiga, kuid samas, sõltumata erakondade põhiseadusliku regulatsiooni ulatusest. , põhiseaduse sätted on vaid nende õigusliku seisundi aluseks, mis on täpsemalt reguleeritud teistega.määrused.

Praegu kehtib föderaalseadus "erakondade kohta". Selle seaduse vastuvõtmine on väga oluline samm demokraatliku ühiskonna arengus Venemaal.

Selle seaduse ümber oli terav poleemika nii selle vastuvõtmisel (esimese ja teise lugemise vahelisel ajal esitasid saadikud presidendi eelnõule ligi poolteist tuhat muudatust, millest olulisemad tulid neljast alternatiivsest eelnõust, mis lükati tagasi duuma) ja pärast selle jõustumist.

Paljude poliitikute arvates ei ole seadus ideaalne, kuid annab erakondade tegevusele õigusliku aluse; lisaks aitab see ühiskonda konsolideerida poliitiliste ideede ümber. Oluline fakt on see, et vastava seaduse vastuvõtmine oli üks Euroopa Nõukogu nõudeid.

Föderaalseadus "Parteide kohta" koosneb 10 peatükist. Selle määruse esemeks on suhted, mis tekivad seoses Vene Föderatsiooni kodanike erakondades ühinemisõiguse kasutamisega ning erakondade loomise, tegutsemise, ümberkorraldamise ja likvideerimise iseärasused Vene Föderatsioonis.

Oluline on, et seadus praktiliselt dubleerib põhiseaduse sätet kodanike ühinemisõiguse kohta, kuid samas täpsustab õigust ühineda vahetult erakonnaga.

Partei tegevusvaldkond on kogu Vene Föderatsiooni territoorium või osa sellest, kuid vastavalt käesoleva seaduse nõuetele. Seadus sisaldab ka mitmeid teisi erakonna tegevuse põhimõtteid: selleks on vabatahtlikkus, võrdsus, omavalitsus, seaduslikkus ja avalikkus.

Peatükis „Üldsätted“ on sõnastatud kaks põhimõistet – erakond ja piirkondlik osakond.

Puudutatakse teravat küsimust riigist, riigiorganitest, ametnikest ja nende sekkumisest erakonna tegevusse. Seega ei ole artikli 10 kohaselt lubatud “avaliku võimu ja nende ametnike sekkumine erakondade tegevusse, samuti erakondade sekkumine avaliku võimu ja nende ametnike tegevusse” Samas , “erakondade huve puudutavaid küsimusi otsustavad riigiasutused ja kohalikud omavalitsused vastava erakonna osalusel või temaga kokkuleppel.

Samas on Venemaa side riigi ja erakondade vahel küllaltki märkimisväärne, eriti erakondade valimistel ja referendumitel osalemise perioodil. Seetõttu tuleb rõhutada, et valimisseadusandluse tähtsus erakondade tegevuse õiguslikul reguleerimisel on suur.

Venemaa valimisseadus kujutas kuni viimase ajani erilist juhtumit - see ei tunnistanud erakondi valimisprotsessi peamiste subjektidena, võimaldades selles osaleda peaaegu kõigil avalik-õiguslikel ühendustel. Erakondi ei eristatud selles õigusaktis üldmõistest "valimisliit".

Olukord muutus, kui 1997. aastal võeti vastu föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste ja õiguse kohta osaleda rahvahääletusel". Erinevalt varasemast õigusaktist sätestab see mõiste "valimisliit" teistsuguse definitsiooni. See ei ole ükski avalik ühendus, kelle põhikiri näeb ette valimistel osalemise, vaid ainult poliitiline ühendus (erakond, poliitiline organisatsioon, poliitiline liikumine).

Seejärel, kui võeti vastu föderaalseadus erakondade kohta, olukord muutus. Nüüd on "erakond ainuke avalik-õiguslike ühenduste liik, millel on õigus iseseisvalt üles seada kandidaate (kandidaatide nimekirju) saadiku- ja muudele valitsusorganite valitavatele ametikohtadele."

Valimisprotsessis osalemise kõrval on erakonna kõige olulisem tegevus parlamentaarne tegevus. "Kaasaegne Venemaa parlament on oma koosseisult partei ja seetõttu sõltub selle toimimine paljuski erakondade tegevusest selles." See nõudis teda õiguslik regulatsioon mis viiakse läbi kodade reglemendiga, millega määratakse kindlaks parlamendifraktsioonide moodustamise kord, nende õigused ja kohustused seoses parlamendiorganite moodustamisega, parlamendi menetlus jms.

Erakonna õiguslik staatus Vene Föderatsiooni õigusaktides tuleneb ennekõike kodanike ühinemisõigusest. See õigus on sätestatud mitte ainult Venemaa põhiseaduses ja föderaalseadustes, vaid ka föderatsiooni subjektide põhiseadustes ja põhikirjades.

Rahvusvahelised standardid mõjutavad ka kodanike poliitilisi õigusi käsitlevate õigusaktide õigusraamistikku, nagu on kirjas "Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis".

"Igaühel on õigus rahumeelse kogunemise ja teistega ühinemisvabadusele, sealhulgas õigus oma huvide kaitseks luua ametiühinguid ja nendega ühineda."

"Nende õiguste kasutamisele ei tohi seada muid piiranguid, kui need, mis on ette nähtud seaduses ja on demokraatlikus ühiskonnas vajalikud riigi julgeoleku ja avaliku julgeoleku huvides, korrarikkumiste ja kuritegevuse ärahoidmiseks."

Ülaltoodut kokku võttes võime teha järgmised järeldused.

Vene Föderatsiooni avalikke ühendusi käsitlevate õigusaktide sisu tervikuna vastab rahvusvahelistele standarditele ja mehhanismidele poliitiliste inimõiguste tagamise valdkonnas. Seetõttu ei ole see vastuolus Venemaa rahvusvaheliste kohustustega selles valdkonnas (eelkõige Euroopa Inimõiguste Komitee sätetega), vaid vastupidi, täiendab ja täpsustab neid, võttes kasutusele mõiste "erakond". ".

Samal ajal tuleks tunnistada Venemaa Föderatsiooni kehtivate õigusaktide nõrka arengut kodanike poliitiliste õiguste ja vabaduste osas. Oluline on märkida, et neid ei kajastatud korralikult esiteks praeguses Vene Föderatsiooni põhiseaduses.

See on eriti asjakohane föderaalseaduse "Parteide kohta" artikli 4 valguses: "Parteide tegevust reguleerivad Vene Föderatsiooni põhiseadus, käesolev föderaalseadus, föderaalsed põhiseaduslikud seadused, föderaalseadused."

Selles mõttes, kui riigi põhiseaduses pole erakondi isegi mainitud, on selle seaduse eesmärk täita tekkinud vaakum kodanike ühinemisõiguse normatiivses registreerimises. Samas on seoses lünkadega põhiseaduse tekstis vajadus teha sellesse vastavad muudatused. Analüütikud on aga ühel meelel, et praegune Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise mehhanism on praktiliselt teostamatu. Kuid ei tohi unustada, et liigne regulatsioon, erakondade legaliseerimise menetluse keerukus toovad kaasa ühinemisvabaduse lubamatu piiramise.

"Kuigi ühtset mudelit ei ole ega saagi olla, peaks üldine nõue olema, et see vastaks mõistlikule tasakaalule ühinemisvabaduse ja konkreetselt tingitud vajaduse vahel seda piirata." Ja seda suundumust on võimalik jälgida kehtivates õigusaktides.

Erakondade föderaalseadus on kehtinud üsna pikka aega, kuna selle seaduse kinnitamine toimus 21. juunil 2001. aastal. Selle föderaalseaduse eesmärk on määrata kindlaks avalike suhete olemus, mille tekkimine toimub ajal, mil Vene Föderatsiooni kodanikud soovivad kasutada erakondadega liitumise õigust ja mis on seotud loomise, toimimise, ümberkorraldamise nüanssidega. ja nende ühenduste likvideerimine Vene Föderatsioonis.

Erakonna all mõistetakse avalikku ühendust, mille tekkimisele aitas kaasa Vene Föderatsiooni kodanike soov osaleda ühiskonna poliitilises elus, kasutades võimalust kujundada ja näidata oma poliitilist tahet, osaleda poliitilistes ja muud toimingud, valimistel, koosolekutel oluliste küsimuste lahendamiseks, samuti kodanike huvide kaitseks tegutsemiseks, tegutsedes nende esindajana valitsuses ja kohalikus omavalitsuses.

Nõuded erakondadele

• Erakonnal peavad olema piirkondlikud filiaalid esindatud vähemalt 50% Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste koguarvust. Ja nagu parteide föderaalseadus ütleb, on iga teema jaoks lubatud luua ainult üks selle partei piirkondlik haru;
• Erakonda peab esindama vähemalt 10 000 liiget. Veelgi enam, enam kui 50% Vene Föderatsiooni subjektide koguarvust on piirkondlike filiaalide olemasolu kohustuslik, mis peaks hõlmama 100 või enam liiget. Just see nõue on sätestatud käesoleva seaduse artikli 23 lõikes 6. Teistes piirkondlikes filiaalides peaks olema vähemalt 5 liiget;
• Selle partei juhtorganite ja muude organite asukoht peaks olema üks Venemaa regioonidest. See nõue kehtib ka tema piirkondlikele filiaalidele, aga ka teistele struktuuriüksustele.

Erakonna peamised eesmärgid

Erakondade seadus näitab, et erakond luuakse selliste eesmärkide saavutamiseks nagu:

• avaliku arvamuse kujundamine;
• elanikkonna poliitilise kirjaoskuse ja hariduse suurendamine;
• elanikkonna arvamuste avaldamine avaliku elu küsimustes, ametiasutuste teavitamine kodanikke puudutavatest küsimustest;
• kandidaatide esitamine riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse esindusorganite valimistel osalemiseks, andes isikliku panuse nende valimiste läbiviimisesse, samuti nende tegevusse.

Erakondade tegevuse aluspõhimõtted

Iga erakond, kes töötab teatud eesmärkide saavutamiseks, peab järgima peamisi põhimõtteid:

• Sellise ühenduse toimimine on lubatud tingimusel, et selle liikmed on ilma sundimiseta avaldanud soovi selles osaleda, neil on võrdsed õigused, võimalus iseseisvalt määrata erakonna tööd, tegutseda vastavalt seadustele ja valmis soovijaid teavitama oma tegevuse tulemustest. Need organisatsioonid valivad ise oma struktuuri, samuti töö eesmärgid, vormid ja meetodid, mis ei kehti ainult käesolevas föderaalseaduses määratletud piirangute suhtes.
• Need parteid peavad toimima nii, et iga riigi kodanik säilitaks oma õigused ja vabadused, mis on talle antud Vene Föderatsiooni põhiseadusega.
• Nende ühenduste tegevus peaks olema avalik, igaühel peaks olema võimalus vabalt tutvuda nende asutamis- ja programmidokumentidega.
• Selliste ühenduste liikmed peaksid olema erinevast soost inimesed, Vene Föderatsiooni kodanikud, kes esindavad eri rahvusi. Lisaks ei tohiks nad üksteisest erineda võime poolest esindada oma erakonda juhtorganites. Sama kehtib ka nende kandmise kohta rahvahääletusega määratud saadikukandidaatide nimekirja, aga ka muudele ametikohtadele riigiasutustes ja kohalikes omavalitsusorganites.
• Seadus määrab, mis nime võib selline ühing kanda, mis sümboolikat kanda, kes võib olla selle liige, mitu liiget võib kokku olla, kuidas peaksid arenema suhted võimudega. Lisaks kajastab see ka registreerimisega kaasnevaid nüansse, liikmete õigusi ja kohustusi, samuti valimistel ja likvideerimisel osalemist.

Seotud sisu:

Sisukord1 Poliitiline võim tänapäeva Venemaal2 Poliitilise võimu legitiimsus ja delegitimeerimine Venemaal3 Poliitilise võimu legitiimsus tänapäeva Venemaal Võim ...

See, et meie riigis on selline nähtus nagu poliitiline juhtimine, pole üllatav. Katsed luua riigis demokraatiat viisid kuvandi muutumiseni, ...

Ameerika Ühendriikide uue suursaadiku John Teffti tulekuga Moskvas ilmnesid uued tingimused Venemaa Föderatsiooni väljakuulutatud sanktsioonide tühistamiseks Ameerika ja ...

Praegustes tingimustes, kus ühiskond ei pööra piisavalt tähelepanu noortele, kes ei tunne end sotsiaalselt piisavalt kaitstuna, muudab need jõu...

Erakondade tegevuse põhiseaduslikku ja õiguslikku raamistikku analüüsides ilmneb huvitav muster: pikkade sajanditepikkuste mitmeparteisüsteemide traditsioonidega riikides ei mainita erakondi tavaliselt põhiseadustes, samuti erakondi käsitlevates eriseadustes ning nende tegevust reguleeritakse tsiviilseadusandluse või valimisseaduste raames. Täpsemalt, Austraalias, USA-s (föderaaltasandil) ja Šveitsis puuduvad erakondade seadused. Suurbritannias võeti erakondade seadus vastu alles 2000. aastal. Prantsusmaal toimub parteide tegevuse õiguslik reguleerimine juba 1901. aastal vastu võetud ühinemisvabaduse seaduse raames. Vastupidi, suhteliselt hiljuti kujunenud põhiseaduslike traditsioonidega riikides on parteitegevuse õiguslik regulatsioon spetsiifilisem. Eelkõige võeti erakondi käsitlevad üksikasjalikud seadused vastu Saksamaal (1967), Portugalis (1974, muudetud 1995), Austrias (1975), Hispaanias (1978), Brasiilias (1979), Bulgaarias (1990, 2004), Burkina Fasos. (1991), Iisrael (1992), Etioopia (1993). Erakondade tegevust reguleerivad seadused on vastu võetud enamikus SRÜ riikides: Aserbaidžaanis, Valgevenes, Kõrgõzstanis, Kasahstanis, Moldovas, Tadžikistanis, Usbekistanis ja Ukrainas. Vajadus selle järele on ilmne: totalitaarse ja autoritaarse minevikuga riikides eeldas üleminek poliitilise võimu korralduse demokraatlikele vormidele seaduslike eelduste loomist kodanike avalikus elus osalemise ja parteide tegevuse sisulise reguleerimise tagamiseks.

Mitmetes välisriikides (Austria, Belgia, Hispaania, Holland, Portugal, Soome, Rootsi) on erakondade staatus otseselt seotud valimissüsteemi aluste kinnistamisega põhiseadustes. Mõnes riigis on erakondade tegevuse õigusliku reguleerimise ning valimiste korraldamise ja läbiviimise korra küsimused ühendatud ühe regulatiivse õigusakti raames (näiteks Mehhikos poliitiliste organisatsioonide ja valimiste seadus). protsess). Mitmed välisriigid (Belgia, Kreeka, Itaalia, Hispaania, Rootsi, Soome) on vastu võtnud erakondade rahastamise korra kohta eriseadused.

Vene Föderatsioonis kujundavad erakondi käsitlevad õigusaktid määrused, mille reguleerimise esemeks on erakondade loomise ja tegevusega seotud suhted, nende osalemine valimistel ning riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse tegevus. Need aktid erinevad oma õigusjõu, lapsendamise allika, õigusnormide ulatuse poolest ning moodustavad hierarhiliselt üles ehitatud süsteemi.

Erakonna õiguslikku seisundit, õigusi ja kohustusi, valimistel, rahvahääletusel, valitud saadikute ja valitud ametnike tagasikutsumise aluseid ja korda määravate normatiivaktide süsteemis tuleks esile tõsta järgmist:

• Vene Föderatsiooni põhiseadus;
• rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud;
• föderaalsed reguleerivad õigusaktid;
• Vene Föderatsiooni üksuste normatiivsed õigusaktid;
• kohaliku omavalitsuse esinduskogude normatiivaktid, samuti kohalikul rahvahääletusel või kodanike kogunemisel tehtud otsused.

Vene Föderatsiooni põhiseadus. Erakonna õigusliku staatuse ja valimisprotsessis osalemise peamised põhimõtted määrav alusakt on Vene Föderatsiooni põhiseadus, mille normidel on kõrgeim õiguslik jõud ja vahetu mõju. Põhiseaduses otseselt sätestatud normide kompleksis tuleks esile tõsta kahte rühma:

• erakonna kui avaliku ühenduse ja avaliku korra subjekti staatuse aluste määratlemine;
• põhiliste valimisstandardite ja valimisprotsessi korraldamise põhimõtete fikseerimine.

Kuigi Vene Föderatsiooni põhiseadus ei sisalda erakondi käsitlevaid eriartikleid, on nende avaliku ühenduse ja avaliku korra subjektina õigusliku staatuse alused sätestatud mitmetes Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklites. Põhiseaduses sisalduvate normide süsteemne seos võimaldab tuvastada erakondade õigusliku staatuse põhielemendid, mida saab täpsustada kehtivas seadusandluses, eeldusel, et selle normid vastavad täielikult põhiseaduse sätetele ja rahvusvahelisele õigusele.

Põhiseaduse olulisemad sätted, mis panevad paika erakonna õigusliku staatuse alused, on ideoloogilise ja poliitilise mitmekesisuse tunnustamine, mitmeparteisüsteem, keeld kehtestada mis tahes ideoloogiat riigi või kohustuslikuna, erakonna väljakuulutamist. avalike ühenduste võrdsus seaduse ees, avalike ühenduste loomise ja tegutsemise keeld, eesmärgid või mille tegevus on suunatud põhiseadusliku korra aluste sundmuutmisele ja Vene Föderatsiooni terviklikkuse rikkumisele, riigi julgeoleku kahjustamisele, relvastatud koosseisude loomine, sotsiaalse, rassilise, rahvusliku ja usulise vihkamise õhutamine.

Esimene osa Art. Venemaa põhiseaduse artikkel 30 sätestab kodanike ühinemisõiguse, tagab avalik-õiguslike ühenduste tegevusvabaduse ning teine ​​osa keelab sundimise mis tahes ühingusse astumiseks ja seal viibimiseks. Igaühe õigus ühineda on üks ühiskonna ja riigi põhiväärtusi, mis põhineb õigusriigi ja demokraatia põhimõtetel ning hõlmab õigust vabalt moodustada ühendusi oma huvide kaitseks ja tegevusvabaduse kaitseks. avalikud ühendused. Nagu Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus oma otsuses märkis, on art. Põhiseaduse artikkel 30 „ei sätesta otseselt kodanike õigust ühineda erakondades, kuid selle tähenduses koostoimes Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklitega 1, 13, 15 (4. osa), 17 ja 32, Vene Föderatsioonis on nimetatud õigus, sealhulgas õigus luua erakond ja õigus osaleda selle tegevuses, lahutamatu osa igaühe ühinemisõigusest ning erakondade kui avalike ühenduste tegevusvabadus on tagatud. .”

Olles välja kuulutanud Vene Föderatsiooni kodanike õiguse osaleda riigiasjade korraldamises, valida ja olla valitud riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse organitesse (artikkel 32), tagades riigisüsteemi föderaalse olemuse (artikkel 1). , 5), millega tunnustatakse kohaliku omavalitsuse sõltumatust (artikkel 12) , Vene Föderatsiooni presidendi valimine üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel (artikkel 81), Vene Föderatsiooni presidendi ametiaega. Vene Föderatsioon ja Riigiduuma (artiklid 81, 96), Vene Föderatsiooni põhiseadus üldiselt määras kindlaks erakondade tegevuse peamised vektorid, et edendada kodanike poliitilise tahte kujunemist valimistel ja tegevuses osalemise kaudu. riigivõimu ja kohalike omavalitsuste esindusorganite kohta. Rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid.

Rahvusvahelised lepingud. Vene Föderatsiooni põhiseadus kehtestab Venemaa Föderatsiooni õigussüsteemi lahutamatu osana rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud. Vastavalt artikli 4. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 kohaselt, kui Vene Föderatsiooni rahvusvaheline leping kehtestab seaduses sätestatust erinevad reeglid, kohaldatakse rahvusvahelise lepingu reegleid.

Viimastel aastatel on erakondade tegevuse õigusliku reguleerimise küsimustes kõik suurem väärtus omandada ka rahvusvahelisi õigusnorme, mis on sätestatud Venemaa Föderatsiooni poolt ratifitseeritud rahvusvahelistes lepingutes ja mis on osa tema õigussüsteemist. Kõige olulisemate dokumentide hulgas tuleb märkida kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvahelise pakti artikli 1 lõiget 1. 22, millest on sätestatud igaühe õigus ühinemisvabadusele teistega, sealhulgas õigus asutada oma huvide kaitseks ametiühinguid ja nendega ühineda.

Paljud piirkondlikud rahvusvahelistele standarditele mis sisalduvad Euroopa Nõukogu dokumentides, sh Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis, PACE resolutsioonides “Valimisküsimuste heade tavade koodeksi kohta”, “Parteide tegevuse piirangute kohta liikmeskonnas”. Euroopa Nõukogu riigid”. 2002. aastal allkirjastati Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikide demokraatlike valimiste, valimisõiguste ja -vabaduste standardite konventsioon (mis jõustus 11. novembril 2003). Suur metoodiline tähtsus oli vabade ja õiglaste valimiste kriteeriumide deklaratsioonil (1994) ning Euroopa Nõukogu Euroopa Komisjoni poolt 1999. aastal vastu võetud juhistel erakondade keelamiseks ja laialisaatmiseks (Veneetsia komisjon). .

Need aktid määravad kindlaks ühinemisvabaduse piiramise võimatuse, mis on demokraatlikus ühiskonnas vajalik riigi või avaliku julgeoleku, avaliku korra, rahva tervise ja kõlbluse kaitseks või isikute õiguste ja vabaduste kaitseks. teised. Samas ei takista rahvusvaheline pakt selle õiguse kasutamisele seaduslike piirangute kehtestamist kaitseväe ja politsei koosseisu kuuluvatele isikutele ning Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon ka selle õiguse kasutamisele. isikud, kes on riigi haldusorganite liikmed. Lisaks on Art. Selle konventsiooni artikkel 11 sätestab konkreetselt liikmesriikide võimaluse kehtestada välismaalaste poliitilisele tegevusele piiranguid.

Vene Föderatsiooni õigusaktid, mis reguleerivad erakondade osalemist valimistel, koosnevad föderaalseadustest, föderaalseadustest, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustest (hartadest) ja muudest Vene Föderatsioonis vastuvõetud normatiivaktidest.

Erinevalt reast välisriigid(Rumeenia, Tuneesia jt), ei näe Vene Föderatsiooni põhiseadus ette võimalust erakondade tegevuse igakülgseks reguleerimiseks põhiseadusliku või orgaanilise õigusega.

Samal ajal on erakondade tegevuse teatud aspektid saanud normatiivse konsolideerimise föderaalsetes põhiseaduslikes seadustes (põhiseaduses määratud nende õigusliku regulatsiooni subjektide raames). Seega on erakondade tegevuse peatamise alused ette nähtud föderaalsete põhiseaduslike seadustega "Sõjaseisukorra kohta" ja "Eriolukorra kohta".

Föderaalne konstitutsiooniseadus "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" kehtestab konstitutsioonikohtu kohtunike erakondadesse kuulumise keelu ja föderaalne põhiseadus "Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku kohta" kehtestab korralduse. voliniku vajadusest pärast ametisse nimetamist erakonda kuulumine lõpetada (võib teostada erakonnast väljaastumise või erakonna liikmelisuse peatamise vormis). Erakondade osalemise küsimused ülevenemaalise rahvahääletuse küsimustes korraldatavas kampaanias on sisuliselt avalikustatud föderaalses põhiseaduslikus seaduses "Vene Föderatsiooni rahvahääletuse kohta".

Erakondade õigusliku reguleerimise peamiseks vormiks on asjakohaste normide koondamine föderaalseadustesse, eelkõige föderaalseadustesse "Parteide kohta", "Avalike ühenduste kohta", "Valimisõiguste põhitagatiste ja valimisõiguses osalemise õiguse kohta". Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletus“, „Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassamblee riigiduuma saadikute valimiste kohta“, „Vene Föderatsiooni presidendi valimise kohta“.

Just need õigusaktid on Venemaa erakondade institutsionaliseerimise protsessis peamised nii õigusliku regulatsiooni olulisemate subjektide hõlmatuse kui ka neis sisalduvate juhiste täielikkuse poolest.

Seega määratleb föderaalseadus "Avalike ühenduste kohta" erakonna õigusliku seisundi kui ühe ühiskondliku ühenduse organisatsioonilise ja õigusliku vormi, määratleb nende õigusliku reguleerimise mõned tunnused. Seega on kehtivate föderaalseaduste tasandil kõik küsimused, mis puudutavad Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja Venemaa Föderatsiooni ratifitseeritud rahvusvaheliste lepingute sätete laiendamist erakondadele, mis määratlevad õiguslikud tagatised avalike ühenduste loomise ja tegutsemise vabadusele. eemaldatakse.

Föderaalseadus "Parteide kohta" reguleerib suhteid, mis tekivad seoses Vene Föderatsiooni kodanike erakondades ühinemisõiguse kasutamisega, ning erakondade loomise, tegutsemise, ümberkorraldamise ja likvideerimise eripärasid Vene Föderatsioonis. . Sellesse koondati õigusnormid ja institutsioonid, mis määratlevad erakondade mõiste, tegevuse eesmärgid, erakondade loomise piirangud, nende loomise, registreerimise, peatamise ja likvideerimise korra, sisestruktuuri alused, riigiküsimused. nende tegevuse toetamine ja rahastamine. Selle seaduse raames on sisuliselt määratletud ka erakonna, selle piirkondlike filiaalide ja muude struktuuriüksuste valimistel osalemise tingimustega seotud küsimused ning osalemise õiguslikud kriteeriumid.

Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste tagamisega seotud küsimused, erakondade kandidaatide ja kandidaatide nimekirjade ülesseadmise ja nende registreerimise üldine kord ja kord, valimiseelse tegevuse läbiviimise reeglid, tulemuste kokkuvõte. hääletamist ja saadikumandaatide jaotamist, rahvahääletusel osalemist reguleerib föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise põhitagatiste kohta. Valimisõiguse allikate hulgas on sellel eriline koht, kuna see määrab kindlaks peamised tagatised Vene Föderatsiooni kodanike ja erakondade kui valimisprotsessi kollektiivsete subjektide põhiseadusliku õiguse rakendamiseks valimistel ja rahvahääletusel, määrab kindlaks erakondade, nende volitatud esindajate, nende poolt üles seatud kandidaatide vajalike valimistoimingute ja põhiliste valimisprotseduuride läbiviimise korra kõikidel tasanditel toimuvate valimiste ja rahvahääletuste läbiviimiseks.

Erakondade riigiduuma saadikute valimistel osalemisega seotud tunnused määratakse kindlaks föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute valimiste kohta". See seadus määrab eelkõige kindlaks riigiduuma saadikute valimistel kasutatava valimissüsteemi tüübi, kandidaatide ülesseadmise eripära, kandidaatide föderaalse nimekirja koosseise ja struktuuri ning selle registreerimiseks vajalikud tingimused, saadikumandaatide jaotamise kord kandidaatide föderaalnimekirjade vahel ja iga nimekirja sees.

Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsused ja nende tähtsus erakondi käsitlevate õigusaktide väljatöötamisel. Erakondade staatuse ja valimisprotsessis osalemise õiguslikul reguleerimisel on suur tähtsus Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsustes1 sisalduvatel õiguspositsioonidel, millel on oluline mõju riigi parteisüsteemi arengule. , näitab õigeaegselt föderaalseadusandjale põhiseadusliku valdkonna piirid, milles ta saab seadusandlikku regulatsiooni teostada.

Lisaks föderaalseadustele võib valimiste korraldamist teatud juhtudel reguleerida Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega. Kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, kohaliku omavalitsuse organi ametiasutuse volitused on lõppenud või volitused ennetähtaegselt lõppenud ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valimiste kohta puudub vastav seadus, või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduse sätet (sätteid) ei saa kohaldada (ei saa kohaldada) selle kohtu poolt kehtetuks ja jõustamatuks tunnistamise, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuse valimiste tõttu, Kohalikule omavalitsusele Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduse sätte (sätete) osas, mille kohus on tunnistanud kehtetuks ja täitmisele mittekuuluvaks, korraldab vastav valimiskomisjon föderaalseaduse alusel. "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta", muud föderaalseadused, mis tagavad Vene Föderatsiooni kodanike õiguse teostamist valida ja olla valitud riigiasutustesse ja kohalikesse omavalitsustesse. omavalitsus, ja juhul kui olemasolev õiguslik raamistik ebapiisav, osaliselt seadusega reguleerimata, ka Vene Föderatsiooni presidendi määruste alusel.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste normatiivaktid. Erakondade tegevust mõjutavad normid sisalduvad põhiseadustes ja põhikirjades, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes, omavalitsuste normatiivaktides. Paljudes Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustes ja põhikirjades on valimissüsteemi küsimustele pühendatud mitte ainult artiklid, vaid ka eraldi peatükid. Enamiku Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlus sisaldab eraldi seadusi riigivõimu seadusandlike (esindus)organite saadikute, kohalike omavalitsuste juhtide ja kohaliku omavalitsuse esinduskogude saadikute valimise ning piirkondlike ja kohalike omavalitsuste esindajate kohta. referendumid. Paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes on vastu võetud seadused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus)organite ja kohalike omavalitsuste esindusorganite saadikute tagasikutsumise kohta.

Valimisseadused on kodifitseeritud 16 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses. Nendes dokumentides määravad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused föderaalseadustega kehtestatud õigusnormide raames kindlaks valimissüsteemi põhiparameetrid, sealhulgas valimissüsteemi tüübi (proportsionaalne või segatud), piirkondliku struktuuri. kandidaatide nimekiri, jagatavate mandaatide arv enamusvalimisringkondades, kandidaatide nimekirjas mandaatide jagamise kord, valimiste toimumiseks vajalik osalusaktiivsus jne.

Vene Föderatsiooni üksuste seadused ja Vene Föderatsiooni üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus)organite määrused mõjutavad oluliselt parteide kohta ja rolli piirkondade avalikus elus. See mõju on eriti märgatav erakondade piirkondlikel ja kohalikel valimistel osalemise erinevate aspektide, aga ka riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse esinduskogudes saadikute ühenduste tegevusega seotud küsimuste täpsustamisel. Kuni 2001. aastani kehtisid ka mitmel Vene Föderatsiooni moodustaval üksusel (näiteks Baškortostani, Kalmõkkia, Tõva vabariigid) seadusi, mis reguleerisid regionaalsete erakondade tegevust regionaalsel tasandil. Kõik need on nüüd kehtetuks tunnistatud.

Lõpetuseks, õigusliku regulatsiooni taseme poolest viimased, kuid sugugi mitte kõige väiksema tähtsusega, on erakonna enda aktid – selle põhikiri, aga ka muud selle alusel ja sellega kooskõlas vastu võetud kohalikud aktid: sätted erakonna juhtorganite, liikmemaksu tasumise, parteiaparaadi ja muude dokumentide kohta. Nende tähtsust suurendavad ka föderaalseadusandluse sätted, mis sisaldavad arvukalt viiteid harta sätetele, sealhulgas erakonna kandidaatide ülesseadmise õiguse teostamise korra, piirkondlike filiaalide ja muude struktuuriüksuste õiguste osas, kandidaatide nimekirjast tagasikutsumise ja väljaarvamise alused ja kord, kordus- ja vahevalimistele kandidaatide ülesseadmise eripära.

Vene Föderatsioonis tunnustatakse poliitilist mitmekesisust ja mitmeparteisüsteemi. Sellest põhiseaduslikust põhimõttest lähtudes tagab riik erakondade võrdsuse seaduse ees, sõltumata nende asutamis- ja programmidokumentides sätestatud ideoloogiast, eesmärkidest ja eesmärkidest.

Selle föderaalseaduse reguleerimise objektiks on suhted, mis tekivad seoses Vene Föderatsiooni kodanike erakondades ühinemisõiguse kasutamisega ning erakondade loomise, tegutsemise, ümberkorraldamise ja likvideerimise iseärasused Vene Föderatsioonis. .

Vene Föderatsiooni kodanike õigus ühineda erakondadega hõlmab õigust luua vabatahtlikult erakondi vastavalt oma veendumustele, õigust ühineda erakondadega või hoiduda erakondadega ühinemisest, õigust osaleda nende tegevuses. erakondadele vastavalt nende põhikirjadele ning õigus erakondadest vabalt välja astuda.

1. Erakond on avalik-õiguslik ühendus, mis on loodud Vene Föderatsiooni kodanike osalemiseks ühiskonna poliitilises elus nende poliitilise tahte kujundamise ja väljendamise, avalikes ja poliitilistes aktsioonides, valimistel ja rahvahääletustel osalemise kaudu. samuti kodanike huvide esindamiseks riigiorganites ametiasutustes ja kohalikes omavalitsustes.

a) erakonnal peavad olema piirkondlikud filiaalid rohkem kui pooltes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, samas kui Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses saab luua ainult ühe selle erakonna piirkondliku filiaali;

enne 1. jaanuari 2010 - vähemalt viiskümmend tuhat erakonna liiget, samas kui enam kui pooltes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes peavad erakonnal vastavalt lõikele olema vähemalt viiesajast erakonna liikmest koosnevad piirkondlikud filiaalid. Selle föderaalseaduse artikli 23 lõige 6. Teistes piirkondlikes filiaalides ei tohi nende arv olla väiksem kui kakssada viiskümmend erakonna liiget vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 23 lõikele 6;

alates 1. jaanuarist 2010 kuni 1. jaanuarini 2012 - vähemalt nelikümmend viis tuhat erakonna liiget, samas kui enam kui pooltes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes peavad erakonnal olema vähemalt neljasaja viiekümnepealised piirkondlikud filiaalid erakonna liikmed vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 23 lõikele 6. Vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 23 lõikele 6 ei tohi teistes piirkondlikes filiaalides igaühe arv olla väiksem kui kakssada erakonna liiget;

alates 1. jaanuarist 2012 - vähemalt nelikümmend tuhat erakonna liiget, samas kui enam kui pooltes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes peavad erakonnal vastavalt lõikele olema vähemalt neljasajast erakonna liikmest koosnevad piirkondlikud filiaalid. Selle föderaalseaduse artikli 23 lõige 6. Teistes piirkondlikes filiaalides ei tohi nende arv olla väiksem kui sada viiskümmend erakonna liiget vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 23 lõikele 6;

3. Erakonna piirkondlik filiaal käesolevas föderaalseaduses tähendab erakonna struktuurilist allüksust, mis on asutatud tema volitatud juhtorgani otsusega ja mis tegutseb Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil. Vene Föderatsiooni subjektis, mis hõlmab (sisaldab) autonoomset ringkonda (autonoomsed ringkonnad), võib luua erakonna ühe piirkondliku osakonna. Erakonna muud struktuurilised allüksused (kohalikud ja esmased filiaalid) luuakse tema põhikirjas ettenähtud juhtudel ja viisil.

kandidaatide (kandidaatide nimekirjade) ülesseadmine Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlikesse (esindus)organitesse Föderatsioon, kohalike omavalitsuste ja valdade esinduskogudesse valitud ametnikud, osalemine nendel valimistel, aga ka valitavate organite töös.

5. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumas esindatud erakond on käesolevas föderaalseaduses erakond, kelle kandidaatide föderaalne nimekiri on lubatud jaotada saadikumandaatide jagamisel Föderaalassamblee riigiduumas. Venemaa Föderatsioon või erakond, kelle kandidaatide föderaalne nimekiri on saanud saadikumandaadi (saadikumandaadid üle antud) vastavalt 18. mai 2005. aasta föderaalseaduse N 51-FZ "Riigiduuma saadikute valimiste kohta" artiklile 82.1. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee otsus".

Erakondade tegevus põhineb Vene Föderatsiooni põhiseadusel ning seda reguleerivad föderaalsed põhiseaduslikud seadused, käesolev föderaalseadus ja teised föderaalseadused.

1. Erakonna nimel, nii täis- kui ka lühendatult, ei ole lubatud kasutada teiste Venemaa Föderatsioonis eksisteerivate erakondade ja teiste ülevenemaaliste avalike ühenduste, samuti tegevuse lõpetanud erakondade nimesid. likvideerimise tõttu käesoleva föderaalseaduse artikli 9 lõike 1 rikkumise tõttu.

5. Erakonna nimi peab vastama Vene Föderatsiooni intellektuaalomandi ja (või) autoriõiguse kaitset käsitlevate õigusaktide nõuetele. Keelatud on kasutada erakonna nime, mis riivab rassilisi, rahvuslikke või usulisi tundeid.

1. Erakonnal võib olla oma embleem ja muud sümbolid, mille täpne kirjeldus peab sisalduma erakonna põhikirjas. Erakonna sümboolika ei tohi kokku langeda Vene Föderatsiooni riigisümboolikaga, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigisümboolikaga, omavalitsuste sümboolikaga, samuti välisriikide riigisümboolikaga.