Que signifie impeachment. Impeachment - qu'est-ce que c'est, comment destituer le président? Pratique des pays étrangers

La Constitution de la Fédération de Russie prévoit la possibilité de destitution anticipée du président de la Fédération de Russie pour avoir commis un crime, ce que l'on appelle dans la pratique internationale la procédure mise en accusation.

L'institution de la destitution est inscrite dans les constitutions de nombreux pays, mais elle n'a pas été appliquée dans la pratique (par exemple, aux États-Unis pendant 200 ans, trois procédures de destitution présidentielle infructueuses, d'un point de vue juridique, ont été entreprises - en 1865 , 1974 et 1999). En Fédération de Russie, des tentatives infructueuses d'impeachment ont également été faites à deux reprises - en 1993 et ​​1999. En 2004, il a été destitué et a été prématurément démis de ses fonctions de président de la Lituanie.

La procédure de destitution en Fédération de Russie prévoit 3 étapes :

Nomination par la Douma d'État des accusations portées contre le président de la Fédération de Russie - début de la procédure ;

Conclusions de la Cour suprême de la Fédération de Russie et de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie ;

Révocation du Président de ses fonctions par le Conseil de la Fédération.

L'accusation est portée par la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie à la majorité des 2/3 des voix à l'initiative d'au moins 1/3 des députés et sous réserve de la conclusion d'une commission spéciale formée par l'État Douma ; le président est accusé d'avoir commis une haute trahison ou un autre crime grave ;

La Cour suprême de la Fédération de Russie rend un avis sur la présence de signes d'un crime dans les actions du président de la Fédération de Russie, et la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie - sur le respect de la procédure d'inculpation ;

Le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie décide de révoquer le président de la Fédération de Russie à la majorité qualifiée des voix - 2/3 des voix de composition générale dans les 3 mois suivant les accusations de la Douma d'État ; la destitution est considérée comme rejetée si la décision n'est pas prise dans les 3 mois ou si moins de 2/3 des membres du Conseil de la Fédération ont voté pour la destitution ; sinon, le Président de la Fédération de Russie met fin à ses pouvoirs dès que le Conseil de la Fédération prend une décision pertinente.

En cas de résiliation anticipée des pouvoirs par le Président de la Fédération de Russie pour quelque raison que ce soit, l'exécution de ses fonctions est confiée au Président du Gouvernement de la Fédération de Russie. Le président par intérim de la Fédération de Russie n'a pas le droit de dissoudre la Douma d'État.

Les élections du nouveau président de la Fédération de Russie ont lieu dans les 3 mois.

Pouvoir législatif en Fédération de Russie

La moitié des députés (225) sont élus dans des circonscriptions à mandat unique (le territoire de la Russie est divisé en 225 circonscriptions à peu près égales en nombre d'électeurs (et au moins une circonscription dans un sujet de la fédération), parmi lesquelles un député est élu - le système majoritaire ;

L'autre moitié (225) des mandats de députés est répartie entre les partis (blocs de partis) au prorata du nombre de suffrages exprimés - l'ensemble du pays devient une circonscription : plus il y a de suffrages exprimés pour un parti, plus il recevra de sièges de députés.

Lors des élections l'électeur reçoit 2 bulletins: le premier avec les noms des candidats de la circonscription où il habite ; le second avec les noms des partis (blocs) participant aux élections dans l'ensemble du pays. Un électeur ne peut voter que pour un candidat dans une circonscription majoritaire et pour un seul parti (bloc) dans une circonscription proportionnelle (entièrement fédérale).

Les citoyens de la Fédération de Russie qui ont atteint l'âge de 18 ans le jour du scrutin ont le droit d'élire les députés à la Douma d'État. Les citoyens de la Fédération de Russie qui ont atteint l'âge de 21 ans ont le droit d'être élus à la Douma d'État.

Les personnes reconnues juridiquement incapables par un tribunal et les personnes purgeant une peine pénale sous forme de privation de liberté par une décision de justice n'ont pas le droit de vote.

La législation sur l'élection des députés à la Douma d'Etat n'est pas stable. Au cours des 10 années d'existence de la Douma d'État, chaque nouvelle élection (1993, 1995, 1999) s'est tenue conformément à une nouvelle loi électorale, qui a été adoptée directement "sous" l'élection suivante et a modifié les règles de leur tenue. Depuis 2007 il est prévu d'élire la Douma d'État uniquement au scrutin proportionnel (selon les listes des partis) - les projets de loi pertinents ont déjà été soumis au Parlement.

Dans la circonscription majoritaire, un candidat est considéré comme élu :

A condition que plus de 25% des électeurs inscrits dans la circonscription aient pris part aux élections (le quorum est respecté) ;

Plus de votes ont été exprimés pour le candidat gagnant que "contre tous".

A la répartition des mandats de député(225 au total) dans un district fédéral (proportionnel), les listes fédérales enregistrées sont autorisées, qui :

Si les listes ayant obtenu ensemble 5 % ou plus des suffrages ont obtenu 50 % ou moins des suffrages dans la circonscription fédérale, les listes ayant obtenu moins de 5 % des suffrages sont également autorisées à répartir les mandats, jusqu'à ce que les listes admises à la répartition des mandats recueille au total plus de 50 % des voix ;

Si moins de 3 listes de candidats, dont chacune a obtenu 5 % ou plus des suffrages, ont obtenu au total plus de 50 % des suffrages, et que les listes restantes ont obtenu moins de 5 % des suffrages, les listes dont chacune a obtenu 5 % ou plus, sont autorisées à répartir les mandats, ainsi que, par ordre décroissant des suffrages exprimés, les listes ayant obtenu moins de 5 % des suffrages avant que le nombre total de listes éligibles à la répartition n'atteigne 3.

Les listes admises à la répartition des mandats reçoivent le nombre de mandats proportionnel au résultat final selon l'ordre des candidats dans les listes.

La Commission électorale centrale reconnaît les élections dans une circonscription fédérale comme invalides si :

Aucune liste ne remportera 5 % ou plus des voix des électeurs qui se sont rendus aux urnes ;

Moins de 25% des électeurs inscrits participeront aux élections ;

La fonction principale de l'Assemblée fédérale est la fonction législative. L'article 104 de la Constitution de la Fédération de Russie contient une liste de sujets d'initiative législative: le président de la Fédération de Russie, le Conseil de la Fédération, les membres du Conseil de la Fédération, les députés de la Douma d'État, le gouvernement de la Fédération de Russie, les organes représentatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que le Conseil constitutionnel, suprême, suprême Cours d'arbitrage. Dans le même temps, personne, à l'exception de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, n'a le droit d'adopter des lois fédérales. Des deux chambres du parlement, c'est la Douma d'Etat qui joue un rôle fondamental dans le processus législatif.

Processus législatif- c'est la procédure établie par les lois et règlements, les étapes, les procédures de passage d'une loi du projet à la publication et à l'entrée en vigueur, ainsi que l'interaction de toutes les sections du processus législatif (Fig. 5.2).

Riz. 5.2. Les étapes du processus législatif

Étape 1 - initiative législative. Elle se définit comme un ensemble de formulaires, de procédures, d'opérations qui accompagnent et assurent la soumission des projets de loi à la Douma d'Etat.

Étape 2 -examen de la facture Douma d'État. Les règlements de la Douma d'État déterminent la procédure d'examen du projet de loi. Il se déroule en trois lectures, au cours desquelles le concept est discuté, les dispositions, les articles individuels du projet de loi sont évalués, le besoin d'adoption est déterminé, des amendements sont apportés, etc.

Étape 3 -adoption d'une loi Douma d'État. Selon la Constitution de la Fédération de Russie et les règlements de la Douma d'État, les lois fédérales sont adoptées à la majorité des voix du nombre total de députés (450). Dans les 5 jours, ils sont transférés au Conseil de la Fédération.

Une loi fédérale est considérée comme approuvée par le Conseil de la Fédération si plus de la moitié du nombre total des membres de cette chambre ont voté en sa faveur, ou si elle n'a pas été examinée par le Conseil de la Fédération dans les quatorze jours.

La dernière étape du processus législatif - promulgation c'est que, adopté par les Chambres du Parlement la loi fédérale dans les 5 jours, il est envoyé au chef de l'Etat, signé par lui, après quoi il est publié. En signant la loi, le chef de l'État déclare que la loi a été dûment adoptée par le parlement et est soumise à exécution ; si dans les 14 jours le président rejette cette loi, les deux chambres l'examinent à nouveau, et si elle est approuvée après réexamen par au moins 2/3 du nombre total de membres du Conseil de la Fédération et de députés à la Douma d'État, elle doit être signée par le Président dans les 7 jours et divulgation.

La Constitution de la Fédération de Russie prévoit la possibilité de dissolution anticipée de l'une des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie - la Douma d'État.

Le président de la Fédération de Russie a le droit de dissoudre la Douma d'État dans les cas suivants :

Rejet à trois reprises par la Douma d'État de candidats proposés par le président de la Fédération de Russie au poste de président du gouvernement de la Fédération de Russie ;

Deux fois en 3 mois, la Douma d'État vote un vote de défiance à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie si le président de la Fédération de Russie n'accepte pas la démission du gouvernement de la Fédération de Russie ;

Proposition de la Douma d'Etat de ne pas faire confiance au Gouvernement de la Fédération de Russie, si la question de confiance a été soumise à l'initiative du Gouvernement de la Fédération de Russie.

La dissolution de la Douma d'État est impossible:

Dans un délai d'un an à compter de la date de son élection ;

Dans les 6 mois précédant la fin des pouvoirs du Président de la Fédération de Russie ;

A partir du moment où la Douma d'Etat a porté plainte contre le président de la Fédération de Russie ;

Pendant la période d'état d'urgence militaire ou d'état d'urgence dans la Fédération de Russie.

Vous pouvez souvent entendre le mot "impeachment" sur les écrans de télévision. Ce que c'est en mots simples? Qui a été soumis à cette procédure et dans quels pays ?

Habituellement, on se souvient de lui lors d'une crise politique ou économique. Vous pouvez en savoir plus à ce sujet dans l'article.

Définition du concept

Le mot a des racines anglaises, il est traduit par "méfiance". Qu'est-ce que la mise en accusation ? Cette définition implique une procédure judiciaire spéciale pour les fonctionnaires avec leur révocation ultérieure de leurs fonctions. Un fonctionnaire désigne à la fois le ministre et le président.

Histoire de l'événement

Le sens de l'impeachment trouve son origine dans l'Angleterre du XIVe siècle. reçut le droit d'amener les ministres du roi à la cour des seigneurs. La base était une affaire pénale. Auparavant, seul le monarque au pouvoir avait le droit de prendre une telle décision.

Au fil du temps, cette procédure a été enchâssée dans la législation américaine. Les juges et les gouverneurs peuvent être destitués.

Dans la législation des différents pays

Maintenant, il est clair ce qu'est la destitution. En termes simples, il s'agit du licenciement d'un fonctionnaire. Existe procédure similaire dans la plupart des États. Fondamentalement, la question de la destitution est tranchée au niveau gouvernemental. Cependant, au Liechtenstein, la procédure de destitution du prince du pouvoir se déroule sur la base d'un référendum populaire.

Aux États-Unis, la question de la destitution est posée à la Chambre des représentants. Ensuite, le Sénat doit obtenir la majorité des voix (deux tiers).

En Ukraine, l'institution de la destitution fait référence à la position du président. Ceci est décrit dans l'article 3 de la Constitution. La Verkhovna Rada le destitue du pouvoir. 226 députés et plus doivent voter. Cela pourrait être dû à n'importe quel autre crime.

"Défilé d'impeachment"

Pour mieux comprendre de quoi il s'agit en termes simples (impeachment), il faudrait donner des exemples concrets. En Europe, il n'y a pratiquement pas de cas de clôture d'une affaire. On ne se souvient que de 2004. Paksas a été accusé d'avoir accordé la citoyenneté à l'homme d'affaires Yuri Borisov en échange d'un don de 400 000 dollars. Rolandas Paksas a plaidé non coupable, mais a été suspendu.

Beaucoup plus intéressante est la situation dans les états Amérique du Sud. Ainsi au Brésil, le Sénat s'est opposé au président. Fernando Colora de Melu a démissionné, mais le gouvernement a décidé d'aller jusqu'au bout. Le président a été mis en accusation pour corruption.

Une accusation similaire a été portée par le gouvernement vénézuélien contre Carlos Perez. Le président a été démis de ses fonctions et placé en résidence surveillée pendant deux ans.

En 1997, un procès s'ouvre en Equateur contre Abdala Bukaram. Il a été accusé de plusieurs chefs à la fois : utilisation illégale des forces armées, comportement inapproprié et corruption. En conséquence, "l'amateur de danse" équatorien a émigré au Panama.

En 2000, il y a eu un incident au Pérou. Le président a fui le pays vers le Japon. La raison en était les manifestations de masse provoquées par la corruption dans l'entourage d'Alberto Fujimori. Le dirigeant du Pérou a démissionné, mais le Congrès ne l'a pas acceptée et a mis fin à la procédure de destitution. Il a été accusé d'"échec moral persistant".

Parfois, la destitution a entraîné une détérioration des relations avec d'autres pays. Ainsi en 2012 au Paraguay, le président a été accusé d'avoir abusé de son fonctions officielles. Le Parlement l'a démis de ses fonctions, mais de nombreux États d'Amérique latine ont estimé qu'un coup d'État avait eu lieu au Paraguay et ont rappelé leurs ambassadeurs.

Aux États-Unis, il y a eu trois tentatives de destitution du président : Richard Nixon, mais dans deux cas ils ont été acquittés par le Sénat, et Nixon a démissionné sans attendre la décision du gouvernement.

Dans la législation de la Fédération de Russie

En Russie, il y a aussi une institution difficile à comprendre avec des mots simples. La procédure est décrite dans l'article quatre-vingt-treizième de la constitution du pays. Si le président a commis un crime, la Douma d'État porte plainte contre lui. La Cour suprême et le Conseil de la Fédération donnent également leur confirmation.

Tentatives de destitution de Boris Eltsine

L'importance de la destitution ne réside pas seulement dans la destitution du président ou du plus haut fonctionnaire de l'État. Il faut le traduire en justice. Bien que le plus souvent, la destitution soit discutée lorsque le président et le gouvernement ne peuvent pas s'entendre. Le fait qu'une telle destitution du président soit connue dans la Fédération de Russie.

En Russie, trois tentatives ont été faites pour mener à bien la procédure d'expulsion. Tous étaient dirigés contre Boris Eltsine. La première fois que cela s'est produit en 1993, mais par décision d'un référendum populaire, le président a conservé son poste. La même année, une autre situation de conflit a éclaté entre le chef de l'État et des représentants du gouvernement. Pour le résoudre, ils ont dû utiliser des armes.

En 1998, une commission parlementaire a été créée sous la Douma d'État. Elle a préparé des accusations sur lesquelles Eltsine a été menacé de destitution, mais aucun des points n'a remporté la majorité des voix des députés.

Toute destitution du pouvoir entraîne des conséquences politiques. Même si c'était fait légalement.

Impeachment en traduction de l'anglais signifie "méfiance, doute". Le président est la première personne de l'État. S'il ne remplit pas ses fonctions, le parlement ou une autre autorité a le droit de lui opposer un "vote de censure".

Qu'est-ce que la destitution présidentielle ?

Ce terme "a migré" vers la législation constitutionnelle de la Russie depuis les États-Unis. Qu'est-ce que cela signifie de destituer un président différents pays? Il s'agit d'une procédure de mise en responsabilité légale et de révocation ultérieure de la plus haute personnalité de l'État. Les actions sont effectuées selon le schéma:

1. Le « coupable » est accusé d'actes criminels.
2. La formation de l'opinion a lieu dans la chambre basse de la législature.
3. Le verdict est rendu par la chambre haute.

Raisons de la destitution du président

Si, en Fédération de Russie, la raison principale du processus est la trahison de l'État, alors en Amérique et dans d'autres pays occidentaux, cette liste est beaucoup plus longue. Une position élevée exige le respect des normes juridiques et constitutionnelles, la plus grande honnêteté et la divulgation d'informations d'importance nationale. La mise en accusation est la destitution d'un président qui viole l'ordre établi et ne s'acquitte pas de ses fonctions officielles. Les principales raisons pour engager une action en justice :

1. Haute trahison (par exemple, aux États-Unis, ce concept signifie des opérations militaires contre l'Amérique, soutenir des ennemis, rejoindre leurs rangs).
2. Actes criminels graves d'un autre type : corruption ; violation des droits civils spécifiés dans la Constitution, parjure, obstruction à la justice ; la rétention d'informations d'importance nationale.
3. Incapacité à exercer des fonctions directes pour des raisons de santé.

Qui peut prononcer la mise en accusation ?

En Russie, le processus est initié par la Douma d'État, aux États-Unis - par la Chambre des représentants. La demande est transmise au Comité judiciaire, qui formule les "dispositions d'impeachment". Si la majorité des membres de la Chambre des représentants (États-Unis) ou les 2/3 des députés de la Douma d'État (Russie) votent pour eux, alors l'affaire avancera. Qui destitue le président à la fin des audiences ? Le Sénat (États-Unis) ou le Conseil de la Fédération (Russie) examinent le témoignage des témoins. Cour suprême Je préside le procès en destitution. Il publiera également la décision.

Comment destituer un président ?

Le Conseil de la Fédération (Russie) ou le Sénat (États-Unis) prend la décision finale. Dans les pays où la Constitution ne prévoit pas de procédure de destitution du président, un référendum populaire est organisé. Lors de la 1ère étape du vote, au moins 1% des voix des électeurs qui ont précédemment voté pour l'approbation du candidat au poste de plus haut dirigeant doivent être recueillies. A l'étape 2, le nombre de voix doit être d'au moins 20 %. Au dernier stade, le nombre de ceux qui ont voté pour la destitution du président devrait être supérieur à 50 %.

Les grandes étapes de la procédure d'impeachment

En Russie, la procédure d'impeachment a été effectuée 3 fois : deux fois en 1993 et ​​en 1999. L'ordre de sa conduite a été emprunté par les États-Unis à la Grande-Bretagne et par la Russie à l'Amérique. Le président russe Boris Eltsine est tombé sous la pression judiciaire 3 fois, Américains - Richard M. Nicholson, Andrew Johnson, Bill Clinton, Brésilienne Dilma Rousseff (le procès s'est terminé le 31 août 2016).

Impeachment - qu'est-ce que c'est du point de vue de la loi? Dans la Fédération de Russie, la procédure est régie par l'art. 93 :

1. La Douma d'État émet un acte d'accusation de trahison ou d'autres crimes graves.
2. La Cour suprême se prononce sur la présence de signes et les mobiles du crime.
3. La Cour constitutionnelle de Russie réglemente le respect de la procédure établie lors du prononcé d'un verdict de culpabilité.
4. La conclusion sur la destitution du président de son poste est annoncée - elle est faite par le Conseil de la Fédération.

Impeachment - qu'est-ce que c'est aux USA, et selon quel schéma se déroule-t-il ? Le processus se déroule en 2 étapes :

• Etape 1 - le verdict de culpabilité est proposé par les représentants de la Chambre ;
• Étape 2 - la conclusion est émise par le Sénat.

L'un des termes politiques est le mot "impeachment".

Qu'est-ce que la mise en accusation ? "Mise en accusation" - (du lat. impedivi - empêcher) - une procédure judiciaire, y compris des poursuites pénales contre des personnes occupant à la fois des postes municipaux et supérieurs (fonctionnaires, chefs d'État), si un acte incompatible avec les fonctions officielles a été commis. La procédure de destitution est dictée par la législation de la Fédération de Russie, la conséquence de ce processus est la destitution des personnes exécutées par l'État.

Le processus et la prise de décision sont effectués par le parlement, dans la Fédération de Russie - par l'Assemblée fédérale, qui, à son tour, est représentée par les chambres supérieure (Conseil de la Fédération) et inférieure (Douma).

Procédure de destitution en Russie

La procédure de destitution en Russie a eu lieu trois fois, et toutes trois ont été engagées contre le président B.N. Eltsine. La révocation du président de ses fonctions officielles met le Conseil de la Fédération en action si les deux tiers des voix des assesseurs "pour la révocation" sont reçues. Le plus grave a été le lancement de la procédure de destitution en 1998-1999. Le président a été accusé par la Douma de quatre chefs d'accusation :

• effondrement de l'URSS en 1991 ;
• le début de la guerre en Tchétchénie ;
• dispersion du Congrès des députés du peuple en 1993 ;
• affaiblir la sécurité de la Russie.

Cependant, la procédure a été arrêtée en raison du fait qu'aucune des accusations n'a recueilli suffisamment de voix de députés. Deux autres ouvertures de poursuites contre le président russe Boris N. Eltsine ont également échoué.

De l'histoire du terme politique

Le concept d'"impeachment" est né au 14ème siècle en Angleterre, où la procédure d'accusation a été inventée pour punir l'obstination des favoris royaux. Cependant, dans l'histoire britannique, la destitution a été utilisée pour la dernière fois en 1806.

De la loi britannique, le mot est passé en douceur dans la constitution américaine, où il a acquis le sens d'une accusation par la chambre basse du parlement d'un fonctionnaire au niveau fédéral. Dans l'histoire des États-Unis, deux présidents ont été destitués et acquittés par le Sénat.

Révocation du pouvoir d'un fonctionnaire au plus haut niveau, jusqu'au chef de l'État, s'il est accusé d'une infraction pénale dans l'exercice de l'autorité publique.
Le concept d'impeachment a été utilisé pour la première fois en Angleterre au XIVe siècle. Ensuite, la Chambre des communes a décidé de confier les favoris du roi à la cour de la Chambre des lords, bien qu'auparavant ces pouvoirs ne puissent être assumés que par le roi. C'est la procédure pour porter une accusation pénale de violation flagrante de la loi qui s'appelle la mise en accusation.
Une telle accusation doit être officielle.
Certains pays à régime républicain prévoient la destitution du chef de l'Etat en cas d'atteinte à la constitution ou de trahison.
Dans différents pays, il y a forme différente une telle procédure. Le schéma classique d'impeachment est formulé dans la constitution américaine et emprunté au droit britannique. La chambre basse de la législature porte une accusation en formulant son motif, et la chambre haute examine cette accusation et décide en corps judiciaire. Aux États-Unis, ces audiences se tiennent au Sénat sous le patronage du juge en chef. Les accusations de mise en accusation doivent être soutenues par une majorité des deux tiers des sénateurs présents.
Les États-Unis prévoient la destitution des fonctionnaires fédéraux s'ils sont accusés de trahison ou de corruption ou de tout autre crime ou délit grave. Le droit exclusif de destitution appartient à la Chambre des représentants. Toutes ces procédures se déroulent également au Sénat.
La Constitution de la Fédération de Russie prévoit le même régime. La mise en accusation peut être prononcée par la Douma d'État et le Conseil de la Fédération doit examiner cette accusation et rendre un verdict.
Ce processus de destitution du président a été lancé trois fois et tous en relation avec le premier président de la Fédération de Russie, Eltsine. Il existe un autre schéma de nomination de destitution. L'accusation a le droit d'être adoptée par le Parlement et la décision est prise par la plus haute instance judiciaire. En Allemagne et en Italie, il s'agit de la Cour constitutionnelle, du Portugal, de la Roumanie, de la Finlande - la Cour suprême, en France - de la Haute Cour de justice. C'est la destitution qui est considérée comme une punition, mais à la suite d'une mise en accusation, la possibilité d'un procès régulier avec toutes les conséquences qui en découlent est stipulée.
La plupart des pays ont dans leurs législations des dispositions sur la révocation des premières personnes de l'Etat, mais elles ne sont pas toujours utilisées. Les processus de destitution les plus médiatisés de la fin du XXe et du début du XXIe siècle sont le limogeage du président brésilien Fernando Color, du président indonésien Abdurrahman Vahid et du président lituanien Rolandas Paksas. La destitution d'un président lituanien en 2004 était la seule destitution acceptée d'un chef d'Etat européen.
Le plus notoire a été la destitution du président américain Bill Clinton pour parjure dans l'histoire de Monica Lewinsky.