Budžetski zakonik Ruske Federacije propisuje taj budžetski sistem Ruska Federacija zasnovano na sljedećim principima:

Jedinstvo budžetskog sistema Ruske Federacije;

Razdvajanje prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema;

Nezavisnost budžeta;

Potpunost odraza prihoda i rashoda budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova;

Izbalansiran budžet;

Efikasnost i ekonomičnost korišćenja budžetskih sredstava;

Opća (kumulativna) pokrivenost budžetskih rashoda;

Publicitet;

Kredibilitet budžeta;

Usmjerenost i ciljana priroda budžetskih sredstava.

Načelo jedinstva budžetskog sistema leži kako u jedinstvenoj proceduri budžetiranja, tako iu jedinstvenom budžetskom dokumentu. Budžet treba da bude samo jedan, i da odražava sve prihode i rashode države.

Jedinstvo podrazumijeva uporedivost dijelova budžeta među sobom. Za to se primjenjuje jedinstvena budžetska klasifikacija, tj. grupisanje budžetskih prihoda i rashoda prema homogenim karakteristikama.

Interakcija budžeta svih nivoa je obezbeđena jedinstvom pravni okvir, oblici budžetske dokumentacije, monetarni sistem, principi organizovanja budžetskog procesa, garantovanje jedinstvene procedure za primjenu sankcija za kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, jedinstvena procedura za finansiranje rashoda budžeta svih nivoa budžeta sistema Ruske Federacije, održavanje računovodstvo sredstva federalnog budžeta, budžeta subjekata Ruske Federacije i lokalnih budžeta. Jedinstvo budžetskog sistema obezbjeđuje se upravljanjem državnim budžetom i ostvaruje se kroz jedinstvenu društveno-ekonomsku, uključujući budžetsku, poresku i fiskalnu politiku države. AT savremenim uslovima Jedinstvo budžeta se narušava izdvajanjem posebnih sredstava, ciljnih programa i sl. iz budžeta.

Načelo razgraničenja prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema podrazumijeva dodjelu odgovarajućih vrsta prihoda (u cjelini ili djelimično) i ovlasti za vršenje rashoda državnim organima Ruske Federacije, njenim subjektima i lokalnim samoupravama.

Načelo nezavisnosti budžeta znači: pravo zakonodavnih organa državne vlasti i lokalnih samouprava na odgovarajućem nivou budžetskog sistema da samostalno sprovode budžetski proces;

Načelo potpunog obračuna budžetskih prihoda i rashoda budžeta državnih vanbudžetskih fondova podrazumeva da svi prihodi i rashodi budžeta, budžeta vanbudžetskih fondova i drugi zakonom utvrđeni obavezni prihodi podležu reflektovanju u budžetima, budžetima Republike Srbije. vanbudžetska sredstva bez prestanka iu potpunosti. Svi državni i opštinski rashodi se finansiraju iz budžetskih sredstava, vanbudžetskih sredstava akumuliranih u budžetskom sistemu Ruske Federacije. Poreski krediti, odgode i rate za plaćanje poreza i drugih obaveznih plaćanja obezbjeđeni u tekućoj finansijskoj godini.

Postoje bruto i neto budžeti.

Bruto budžet uključuje sve bruto prihode i rashode države, dok neto budžet uključuje samo neto rashode i prihode. Potrošnja na državna preduzeća uključena je u bruto budžet, dok se samo razlika između prihoda i rashoda odražava u neto budžetu. Princip uravnoteženog budžeta podrazumijeva da obim budžetskih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita. Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi treba da polaze od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita. Budžetski prihodi i prihodi iz izvora finansiranja njegovog deficita ne mogu se vezati za određene budžetske rashode, izuzev prihoda iz ciljnih budžetskih sredstava, kao ni u slučaju centralizacije sredstava iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije. Federacija.

Opšti (kumulativni) princip pokrića rashodi znači da svi rashodi budžeta moraju biti pokriveni ukupnim iznosom budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita. Prihodi i primanja ne mogu se vezati za određene budžetske rashode, izuzev prihoda iz ciljnih budžetskih sredstava, sredstava iz ciljanih inostranih zajmova, kao ni u slučaju centralizacije sredstava iz budžeta drugih nivoa proračunskog sistema Ruske Federacije. .

Načelo javnosti podrazumijeva: obavezno objavljivanje u javnoj štampi odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost informacija o toku izvršenja budžeta, dostupnost drugih informacija; obavezna otvorenost prema društvu i sredstvima masovni medij procedure za razmatranje i donošenje odluka o nacrtima budžeta, uključujući i pitanja koja izazivaju nesuglasice unutar zakonodavnog (predstavničkog) organa ili između izvršnog i zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti.

Tajni članci mogu biti odobreni samo kao dio savezni budžet. U praksi se ovaj princip sprovodi formalno: budžet se objavljuje i odobrava u zbirnim ciframa, što iskrivljuje njegovu stvarnu suštinu.

Princip kredibiliteta budžeta, tj. njegova realnost, sugeriše da svi iznosi prihoda i rashoda moraju biti razumni i tačni. Savremene budžete karakteriše zamagljivanje pravaca rashoda i skrivanje stvarnog učešća različitih slojeva društva u formiranju prihodnog dela budžeta, tj. princip realnosti budžeta trenutno se ne poštuje ni u jednoj zemlji (i Rusija nije izuzetak), iako se budžeti većine zemalja promovišu kao stvarni.

Princip ciljanosti i ciljane prirode budžetskih sredstava znači da se budžetska sredstva dodeljuju određenim budžetskim primaocima sa naznakom njihovog usmerenja ka finansiranju određenih ciljeva.

Principi funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije

Naziv parametra	Značenje
Tema članka:	Principi funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije
Rubrika (tematska kategorija)	finansije

Ekonomski sadržaj i namjena budžeta

Poglavlje 1. Budžet i struktura budžeta Ruske Federacije

Strateški ciljevi razvoja privrede i socijalne sfere ogledaju se u prioritetima budžetske politike. Budžetska politika je srž ekonomske politike države i odražava sve njene finansijske odnose sa javnim institucijama i građanima. Uravnotežena budžetska politika je osnova novih finansijskih odnosa, novog društvenog ugovora između države i društva, zasnovanog na striktno ispunjavanju međusobnih obaveza.

Budžet je oblik formiranja i trošenja fonda Novac namijenjeno finansijskoj podršci poslova i funkcija države i lokalne samouprave.

Državni organi uz pomoć budžeta dobijaju finansijska sredstva za održavanje državnog aparata vojske, sprovođenje socijalnih mera, realizaciju ekonomskih zadataka, odnosno za izvršavanje od strane države funkcija koje su joj dodeljene.

Budžet odražava količinu finansijskih sredstava koja su potrebna državi i na taj način određuje poresku politiku u zemlji. Budžetom se fiksiraju određene oblasti trošenja sredstava, preraspodjele nacionalnog dohotka i bruto domaćeg proizvoda, što mu omogućava da djeluje kao efikasan regulator privrede. Istovremeno, legitimno je budžet smatrati ekonomskom kategorijom koja izražava određene ekonomske odnose. Budžet je kategorija svojstvena različitim odnosima. Njegov nastanak i razvoj povezan je sa rađanjem i formiranjem države. Država koristi budžet kao jedno od osnovnih sredstava za obezbeđivanje kako svojih direktnih aktivnosti, tako i najvažniji element u vođenju ekonomske i socijalne politike.

Budžet obavlja sljedeće poslove:

‣‣‣ preraspodjela BDP-a;

‣‣‣ državna regulacija i stimulacija privrede;

‣‣‣ finansijsku podršku javnog sektora i provođenje socijalne politike države;

‣‣‣ kontrola formiranja i korišćenja centralizovanih fondova fondova.

Funkcija distribucije budžeta manifestuje se formiranjem i korišćenjem centralizovanih fondova fondova na nivoima državne i teritorijalne vlasti i upravljanja. AT razvijene države do 50% BDP-a se redistribuira kroz budžete različitih nivoa. Uz pomoć budžeta država reguliše privredni život zemlje, ekonomske odnose, usmeravajući budžetska sredstva za podršku ili razvoj industrije i regiona. Regulišući ekonomske odnose na ovaj način, država je u mogućnosti da namjerno povećava ili ograničava tempo proizvodnje, ubrza ili oslabi rast kapitala i privatne štednje, te promijeni strukturu tražnje i potrošnje.

Preraspodjela BDP-a kroz budžet ima dvije međusobno povezane, koje se odvijaju istovremeno i kontinuirano:

1) formiranje budžetskih prihoda;

2) korišćenje budžetskih sredstava (budžetski rashodi).

U procesu formiranja budžetskih prihoda dolazi do prinudnog povlačenja u korist države dijela BDP-a nastalog u procesu društvene reprodukcije. Na osnovu toga nastaju finansijski odnosi između države i poreskih obveznika.

Budžetski prihodi imaju značajne razlike u isplatiocima, objektima oporezivanja, načinu povlačenja, rokovima plaćanja itd.
Hostirano na ref.rf
Ali istovremeno se razlikuju po jedinstvu, jer teže jednom cilju - formiranju prihodovne strane budžeta različitih nivoa. Odlikuju ih monetarna forma i bezličnost.

Budžetski prihodi mogu biti poreske i neporeske prirode.
Hostirano na ref.rf
Glavni izvor poreskih prihoda su novostvorena vrijednost i prihodi ostvareni kao rezultat njegove primarne raspodjele (dobit, plaće, dodata vrijednost, kamate na kredite, rente, dividende i dr.), kao i akumulacija.

Neporeski budžetski prihodi se formiraju kao rezultat jednog i drugog ekonomska aktivnost same države, odnosno preraspodjele već primljenih prihoda po nivoima budžetskog sistema.

Struktura budžetskih prihoda je fleksibilna i u velikoj mjeri određena specifičnim ekonomskim uslovima. Na primjer, u zemljama sa visokim životnim standardom, osnovicu poreskih prihoda čine prihodi od pojedinci, au zemljama sa niskim životnim standardom - indirektni porezi i porezi na pravna lica.

Primaoci budžeta se finansiraju kroz budžetske rashode - organizacije proizvodne i neproizvodne sfere koje su primaoci ili upravitelji budžetskih sredstava. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, budžetski rashodi su tranzitne prirode.
Hostirano na ref.rf
Budžet samo utvrđuje veličinu budžetskih izdataka po troškovnim stavkama, a direktne rashode provode budžetski primaoci. Istovremeno, na štetu budžetskih rashoda, dolazi do preraspodjele budžetskih sredstava po nivoima budžetskog sistema kroz grantove, subvencije, subvencije i budžetske zajmove. Budžetski izdaci su uglavnom bespovratni.
Hostirano na ref.rf
Na povratnoj osnovi mogu se davati samo budžetski krediti i budžetski zajmovi. Struktura budžetskih rashoda se godišnje utvrđuje direktno u planu budžeta i zavisi, kao i budžetski prihodi, od ekonomske situacije i javnih prioriteta.

kontrolna funkcija Budžet djeluje istovremeno sa budžetom raspodjele i podrazumijeva mogućnost i obavezu državne kontrole prijema i korišćenja budžetskih sredstava.

1.2. Budžetski sistem i principi njegove konstrukcije

Struktura budžeta određuje organizaciju državnog budžeta i budžetskog sistema zemlje, odnos između njegovih pojedinačnih veza, pravnu osnovu za funkcionisanje budžeta uključenih u budžetski sistem, sastav i strukturu budžeta, proceduralne aspekte formiranja budžeta. i korišćenje budžetskih sredstava itd.

Sastavni dio budžetskog uređaja je budžetski sistem.

budžetski sistem- ovo je skup budžeta države, administrativno-teritorijalnih entiteta, nezavisnih u budžetskom smislu javne institucije i fondova, zasnovanih na ekonomskim odnosima, državnoj strukturi i pravnim normama.

Budžetski sistem je glavna karika u finansijskom sistemu države.

Osnove budžetske strukture određuju oblik državne strukture zemlje, glavni zakonodavni akti koji su u njoj na snazi, uloga budžeta u društvenoj reprodukciji i društvenim procesima.

Izgradnja budžetskog sistema zavisi i od oblika državne i administrativne strukture zemlje. Prema stepenu raspodjele vlasti između centra i administrativno-teritorijalnih formacija, sve se države dijele na unitarne, federalne i konfederalne.

Unitarna (jedinstvena) država - Ovo je oblik vlasti u kojem administrativno-teritorijalni entiteti nemaju vlastitu državnost ili autonomiju. Država ima jedinstven ustav, zakone zajedničke svim sistemima i jedinstvenu vlast, centralizovano upravljanje ekonomskim, društvenim i političkim procesima u državi. Budžetski sistem unitarne države sastoji se od dvije karike - stanje i lokalni budžeti.

Savezna (ujedinjena) država - ovo je oblik vladavine u kojem državne formacije ili administrativno-teritorijalne formacije koje su dio države imaju svoju državnost i imaju određenu političku samostalnost u granicama raspoređenim između njih i centra nadležnosti. Budžetski sistem saveznih država je trostepeni i sastoji se od federalnog budžeta, budžeta članica federacije i lokalnih budžeta.

Konfederalna (unija) država - to je trajni savez suverenih država stvoren za postizanje političkih ili vojnih ciljeva. Budžet takve države formira se od doprinosa država uključenih u konfederaciju. Države članice konfederacije imaju njihov budžetski i poreski sistem.

Za više od hiljadu godina ruske istorije, njena budžetska struktura i budžetski sistem prešli su od kneževske riznice i sistema unitarne države do sistema zasnovanog na federalnoj državnoj strukturi.

Osnove budžetske strukture Ruske Federacije utvrđene su Ustavom zemlje i njenom državnom strukturom kao saveznom republičkom, čiji su subjekti federacije republike u sastavu Ruske Federacije, teritorije, oblasti i autonomni okrugi.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije (članovi 71 i 132), Budžetskim kodeksom Ruske Federacije (član 10) i amandmanima na njega (FZ br. 120 od 20.08.2004.), budžetski sistem Rusije se sastoji od tri nivoa:

Savezni budžet i budžeti državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije;

Budžeti subjekata Ruske Federacije i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;

Lokalni budžeti, uključujući:

Budžeti opštinskih okruga, budžeti gradskih okruga, budžeti unutargradskih opština saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburga;

Budžeti gradskih i seoskih naselja.

Budžetski sistem Ruske Federacije uključuje 83 budžeta subjekata Ruske Federacije, uključujući 21 republički; 55 regionalnih i regionalnih budžeta; 1 budžet autonomne oblasti; 4 budžeta autonomnih okruga i 2 budžeta saveznih gradova.

Funkcionisanje budžetskog sistema Ruske Federacije zasniva se na sledećim osnovnim principima:

Principi funkcioniranja budžetskog sistema Ruske Federacije - koncept i vrste. Klasifikacija i karakteristike kategorije "Načela funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije" 2017, 2018.

Budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije to je hijerarhijski sistem normativno-pravnih akata koji se donose na saveznom, subfederalnom i opštinskom nivou, koji regulišu budžetske pravne odnose. Hijerarhija normativnih akata važećeg budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije implementira se na osnovu njihovog jasnog strukturiranja, prvenstveno u pogledu sadržaja pravnih normi. U skladu s tim, svi regulatorni akti Ruske Federacije podijeljeni su na četiri nivoa.

Prvi nivo je RF BC.

Drugi je predstavljen saveznim i subfederalnim zakonima i pravila organ lokalne samouprave.

Treći - rezolucijama i naredbama Vlade Ruske Federacije, vlada konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i propisima lokalnih samouprava.

Četvrti - pravni akti Ministarstva finansija Ruske Federacije i drugih federalnih odjela, kao i regulatorni akti subjekata nižeg nivoa.

Akti budžetskog zakonodavstva nemaju retroaktivno dejstvo i primenjuju se na odnose koji su nastali nakon njihovog stupanja na snagu, osim ako drugačije nije predviđeno BC RF ili saveznim zakonom.

Do 1991. budžetski sistem zemlje bio je izuzetno centralizovan. Svi budžeti na teritoriji Sovjetskog Saveza odražavali su se u Državnom budžetu SSSR-a, koji je uključivao savezni budžet autonomnih republika, budžete teritorija i regiona i budžete gradova republičke potčinjenosti. Počevši od budžeta sela i naselja, svi budžeti su dosledno objedinjeni u državnom budžetu po vertikalnom principu. Dakle, budžetski sistem SSSR-a sastojao se od preko 53 hiljade budžeta. Jedinstvo ovog sistema osigurano je jedinstvenim planom ekonomskog i društvenog razvoja, cjeline ekonomski sistem SSSR.

Formiranje ruskog budžetskog sistema poklopilo se sa početkom radikalne ekonomske reforme i predodredilo reviziju koncepta budžetske strukture Rusije u pravcu njene značajne decentralizacije.

Izgradnja i razvoj modernog budžetskog sistema u Ruskoj Federaciji osigurana je donošenjem niza zakonskih akata koji obezbjeđuju pravnu osnovu za njegovu izgradnju na principima demokratizacije i jačanja teritorijalnih pristupa. Glavni dokumenti koji regulišu funkcionisanje cjelokupnog budžetskog sistema zemlje su: Ustav Ruske Federacije, Zakonik o budžetu Ruske Federacije od 31. jula 1998. br. 145-F3, Poreski zakonik Ruske Federacije (dio jedan od 31. jula 98. br. 146-F3 i drugi od 5. avgusta 2000. br. 118-FZ), Zakon RSFSR „O osnovama strukture budžeta i budžetskog procesa u RSFSR“ od 10.10.91. 1734-1 (sa izmjenama i dopunama), Zakon Ruske Federacije o osnovama poreski sistem u Ruskoj Federaciji od 27. decembra 1991. br. 2118-1, usvojen godišnje saveznog zakona„O federalnom budžetu za godinu“, kao i poresko zakonodavstvo Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije, zakonodavni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Savezni zakon br. 4607 usvojen 1993. godine o osnovama budžetskih prava i prava za formiranje i korišćenje vanbudžetskih fondova predstavničkih i izvršnih organa vlasti republika u sastavu Ruske Federacije, autonomne oblasti, autonomnih okruga, teritorija , regije, . Moskva i Sankt Peterburg, lokalne vlasti. Ovim zakonom utvrđena su prava subjekata Federacije, kao i lokalnih teritorijalnih subjekata koje predstavljaju njihova zakonodavna (predstavnička) i izvršna vlast, da primaju prihode u odgovarajućim budžetima i troše sredstva ovih budžeta, odnos ovih organa u budžetski proces. Zakon je takođe ustanovljen opšti principi izrada, razmatranje nacrta budžeta, odobravanje i izvršenje budžeta, formiranje i korišćenje vanbudžetskih fondova u svrhu finansijske podrške društveno-ekonomskom razvoju nacionalno-državnih i administrativno-teritorijalnih subjekata.

Važan korak u reorganizaciji budžetskog sistema zemlje bio je Zakon RSFSR usvojen 1991. godine "O osnovama strukture budžeta i budžetskom procesu u RSFSR-u".

Godine 1998. usvojen je Zakonik o budžetu Ruske Federacije, a 2000. godine stupio je na snagu, kojim je proširen budžetski sistem na budžete državnih vanbudžetskih fondova.

Budžetska šifra- ovo je zakonski kodeks o funkcionisanju i razvoju budžetskog sistema Ruske Federacije, koji obezbeđuje finansijsku regulaciju budžetskih odnosa, uspostavlja opšta načela budžetskog zakonodavstva, pravni okvir za funkcionisanje budžeta raznim nivoima, pravni položaj subjekata budžetskih odnosa, postupak regulisanja međubudžetskih odnosa kojim se utvrđuju osnove budžetskog procesa, osnov i vrste odgovornosti za kršenje budžetskog zakonodavstva.

Nemaju sve zemlje na svijetu budžetske šifre. Mnogi su ograničeni na donošenje zakona o raznim pitanjima budžetskih pravnih odnosa.

Potreba za njegovim usvajanjem u Ruskoj Federaciji nastala je zbog:

• * zastarelost prethodno postojećeg budžetskog zakonodavstva i njegova neusaglašenost sa Ustavom Ruske Federacije;
• * nepostojanje normi koje regulišu proces izvršenja budžeta i kontrolu njegovog izvršenja;
• * promjena principa organizacije međubudžetskih odnosa;
• * potrebu utvrđivanja odgovornosti učesnika u budžetskom procesu za nepotpuno i neblagovremeno finansiranje, nenamjensko trošenje budžetskih sredstava, nevraćanje budžetskih kredita i sl.

Budžetski pravni odnosi uključuju:

• * odnosi koji se razvijaju u procesu ostvarivanja prihoda i rashoda budžeta svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije i budžeta državnih vanbudžetskih fondova, sprovođenja državnog i opštinskog zaduživanja, regulisanja državnog i opštinski dug;
• * odnosi koji nastaju u procesu izrade i razmatranja nacrta budžeta svih nivoa, odobravanja i izvršenja budžeta, praćenja njihovog izvršenja

Budžetski pravni odnosi spadaju u oblast javnog prava, oni određuju budžetska prava svakog od subjekata ovih pravnih odnosa. Norme građanskog prava u sferi budžetskih pravnih odnosa ne važe.

Nadležnost organa javne vlasti u oblasti organizacije budžetskih pravnih odnosa utvrđena je članom 7 BC RF.

Budžetski zakonik Ruske Federacije utvrđuje pravni status učesnika u budžetskom procesu, pravni osnov za postupak i uslove za privođenje odgovornosti za kršenje budžetskog zakonodavstva.

Ukazima predsjednika Ruske Federacije uređuju se budžetski odnosi koji nastaju u procesu ostvarivanja prihoda i rashoda budžeta i državnih vanbudžetskih fondova, zaduživanja države i općina, regulisanja državnog i općinskog duga, kao i odnosa u vezi sa tim procesom. sačinjavanja, razmatranja nacrta budžeta, odobravanja i izvršenja budžeta i kontrole njihovog izvršenja.

Vlada Ruske Federacije donosi normativne pravne akte kojima se uređuju budžetski odnosi, a koji ne mogu biti u suprotnosti sa Zakonom o budžetu. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave donose podzakonske akte kojima se uređuju budžetski odnosi iz svoje nadležnosti.

Ako se međunarodnim ugovorom Ruske Federacije utvrđuju druga pravila od onih predviđenih budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije, tada se primjenjuju pravila međunarodnog ugovora. Međunarodni ugovori Ruske Federacije primjenjuju se direktno na budžetske odnose, osim kada iz međunarodnih ugovora proizilazi da njihova primjena zahtijeva donošenje domaćih akata

Izgradnja budžetskog sistema Ruske Federacije zasniva se na ustavu Ruske Federacije i ustavima republika u sastavu Ruske Federacije. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije (članovi 71. i 132.) i Zakonom o budžetu Ruske Federacije (član 10.), budžetski sistem Ruske Federacije sastoji se od tri nivoa:

1) federalni budžet i budžeti državnih vanbudžetskih fondova;

2) budžeti subjekata Ruske Federacije (regionalni budžeti) i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;

3) Lokalni budžeti.

Trenutno budžetski sistem Ruske Federacije uključuje: savezni budžet, 21 republički budžet republika u sastavu Ruske Federacije, 55 regionalnih i regionalnih budžeta i budžete gradova Moskve i Sankt Peterburga (okružnih, gradskih, naselja i budžeta). ruralni budžeti).

Struktura federalnog i teritorijalnog budžeta uključuje ciljna budžetska sredstva formirana na teret sredstava ciljne izvore i sa namjenskom potrošnjom. Među takvim fondovima su putna, ekološka, ​​reprodukcija mineralne baze, obnova i zaštita vodnih resursa itd.

Budžeti uključeni u budžetski sistem Ruske Federacije su nezavisni i nisu uključeni jedan u drugi.

Pored federalnog i teritorijalnog budžeta (regionalnog i lokalnog), budžetski sistem uključuje državne vanbudžetske fondove: Penzioni fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja, Federalni vanbudžetski fond i vanbudžetske fondove Ruske Federacije. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za obavezno zdravstveno osiguranje. Do 1991. godine bili su dio državnog budžeta, a danas postoji jasna tendencija uključivanja vanbudžetskih sredstava u budžet.

Funkcionisanje budžetskog sistema zasniva se na sledećim osnovnim principima:

Princip jedinstvo Budžetskog sistema Ruske Federacije je jedinstvo pravnog okvira, monetarnog sistema, oblika budžetske dokumentacije, principa budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji, sankcija za kršenje budžetskog zakonodavstva, jedinstvenog postupka za finansiranje rashoda budžeta Republike na svim nivoima, jedinstvena procedura za vođenje računovodstva sredstava federalnog budžeta, budžeta subjekata Federacije i lokalnih budžeta.

Princip diferencijacija prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema znači osiguranje odgovarajućih vrsta prihoda (u cijelosti ili djelimično) i ovlasti za vršenje troškova za državne organe Ruske Federacije, državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.

Najvažniji princip je nezavisnost svih budžeta, što znači:

1. pravo zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti i lokalnih samouprava na svakom nivou budžetskog sistema da samostalno sprovode budžetski proces;

2. dostupnost sopstvenih izvora prihoda za budžete svakog nivoa budžetskog sistema, utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

3. zakonodavna konsolidacija regulatornih prihoda, ovlašćenja za formiranje prihoda relevantnih budžeta;

4. pravo državnih organa i organa državne samouprave da samostalno utvrđuju pravac rashoda odgovarajućih budžeta;

5. pravo državnih organa i organa državne samouprave da samostalno utvrđuju izvore finansiranja deficita odgovarajućih budžeta;

6. nedopustivost povlačenja prihoda dodatno dobijenih u sprovođenju zakona o budžetu, iznosa viška prihoda nad rashodima budžeta i ušteda na rashodima budžeta;

7. nedozvoljenost naknade na teret budžeta drugih nivoa gubitaka prihoda i dodatnih rashoda nastalih u sprovođenju zakona (odluka) o budžetu, osim u slučajevima utvrđenim zakonom.

Princip potpunost odraza prihoda i rashoda pretpostavlja da su svi prihodi i rashodi budžeta podložni reflektovanju na obaveznoj osnovi iu potpunosti. Svi državni i opštinski troškovi finansiraju se iz budžetskih sredstava, sredstava iz državnih vanbudžetskih fondova akumuliranih u budžetskom sistemu Ruske Federacije.

Princip budžetski bilans znači da svaki budžet mora biti uravnotežen, tj. obim budžetskih rashoda treba da odgovara ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita.

Princip efikasnost i ekonomičnost korišćenja budžetskih sredstava pretpostavlja da pri sastavljanju i izvršenju budžeta organi i primaoci budžetskih sredstava treba da polaze od potrebe da se ostvare željeni rezultati koristeći iznos sredstava utvrđenih budžetom.

Princip ukupna pokrivenost troškova znači da sve rashode budžeta treba prikazati kao ukupan iznos prihoda iz izvora finansiranja njegovog deficita.

Princip publicitet predlaže:

1. obavezno objavljivanje u javnoj štampi odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost iznošenja informacija o napretku izvršenja budžeta, kao i dostupnost drugih informacija odlukom zakonodavnih organa državne vlasti, lokalnih vlasti. vlade;

2. Obavezna otvorenost javnosti i medijima za razmatranje i procedure odlučivanja o nacrtima budžeta, uključujući i pitanja koja izazivaju neslaganje bilo unutar zakonodavnog organa državne vlasti, bilo između zakonodavnog i izvršnog organa državne vlasti.

Princip kredibilitet budžeta je pouzdanost pokazatelja prognoze društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije i realnost obračuna rashoda i budžetskih prihoda.

Princip ciljanost i ciljanu prirodu budžetskih sredstava znači da se budžetska sredstva dodeljuju na raspolaganje određenim primaocima budžetskih sredstava sa određivanjem njihovog smera za finansiranje određenih ciljeva.

2.5. Pravna osnova za funkcionisanje budžetskog sistema

Predmet budžetskog prava su budžetski odnosi s javnošću koji nastaju u vezi sa formiranjem, raspodjelom i korištenjem budžeta kao sastavnog dijela finansijskog sistema države. Razlikuju se po specifičnom sadržaju i fokusu, oblicima ispoljavanja vezanim za funkcije obrazovanja, distribucije ili korišćenja državnih (i opštinskih) sredstava (prihoda), kao i kontrole nad ovim procesima. Ovaj sadržaj predmeta budžetskog prava određuje i karakteristike njegovih metoda i metoda pravnog uticaja na ponašanje učesnika u finansijskim odnosima, na prirodu interakcije među njima.

Hijerarhijski sistem ruskih regulatornih pravnih akata o regulisanju najznačajnijih odnosa s javnošću može se šematski predstaviti u sledećem obliku (slika 2.5).

Rice.

Funkcionisanje budžetskog sistema Ruske Federacije zasniva se na sledećim fundamentalnim principima (slika 2.6).

Princip jedinstva budžetskog sistema - ovo je jedinstvo pravnog okvira, monetarnog sistema, oblika budžetske dokumentacije, principa budžetskog procesa, sankcija za kršenje budžetskih propisa, kao i jedinstvene procedure za finansiranje rashoda budžeta svih nivoa budžetskog sistema, računovodstva za fondove saveznog budžeta, regionalne budžete i lokalne budžete.

Princip razgraničenja prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije znači dodjeljivanje (u cijelosti ili djelimično) relevantnih vrsta prihoda i ovlasti za pravljenje troškova organima Ruske Federacije, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim samoupravama.

Najvažnije je princip nezavisnosti svih budžeta,što znači:

Pravo zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti i organa lokalne samouprave na svakom

Rice. 2.6.

nivo budžetskog sistema samostalno sprovodi budžetski proces;

• dostupnost vlastitih izvora prihoda za budžete svakog nivoa budžetskog sistema, utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
• zakonska konsolidacija budžetskih prihoda regulisanja, ovlašćenja za formiranje prihoda relevantnih budžeta;
• pravo organa javne vlasti i lokalne samouprave da samostalno određuju pravce trošenja sredstava odgovarajućih budžeta;
• pravo organa javne vlasti i organa lokalne samouprave da samostalno utvrđuju izvore finansiranja deficita odgovarajućih budžeta;
• nedopustivost povlačenja prihoda dodatno dobijenih u toku sprovođenja zakona (odluka) o budžetu, iznosa viška prihoda nad rashodima budžeta i ušteda na budžetskim rashodima.

Načelo potpunosti odraza prihoda i rashoda budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova pretpostavlja da svi prihodi i rashodi budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova i drugih obaveznih primanja podležu reflektovanju u budžetima, budžetima državnih vanbudžetskih fondova bez prekida i u potpunosti. Svi državni i opštinski troškovi finansiraju se iz budžetskih sredstava, državnih vanbudžetskih sredstava akumuliranih u budžetskom sistemu Ruske Federacije.

Princip uravnoteženog budžeta znači da svaki budžet mora biti uravnotežen, tj. obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita.

Princip efikasnosti i ekonomičnosti u korišćenju budžetskih sredstava pretpostavlja da pri sastavljanju i izvršenju budžeta organi i primaoci budžetskih sredstava treba da polaze od potrebe da se ostvare željeni rezultati koristeći iznos sredstava utvrđenih budžetom.

Opći princip pokrića troškova znači da svi rashodi budžeta moraju biti pokriveni ukupnim iznosom prihoda iz izvora finansiranja njegovog deficita.

Princip javnosti pretpostavlja:

• obavezno objavljivanje u javnoj štampi odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost prikaza informacija o napretku izvršenja budžeta, kao i dostupnost drugih informacija odlukom zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti, lokalne samouprave;
• obavezna otvorenost društvu i medijima za razmatranje i procedure odlučivanja o nacrtima budžeta, uključujući i pitanja koja izazivaju neslaganje bilo unutar zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti, bilo između zakonodavnog (predstavničkog) i izvršnog organa državne vlasti.

Princip kredibiliteta budžeta- to je pouzdanost prognostičkih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije i realan obračun budžetskih prihoda i rashoda.

Princip ciljanosti i ciljane prirode budžetskih sredstava znači da se budžetska sredstva dodeljuju na raspolaganje određenim primaocima budžetskih sredstava sa određivanjem njihovog smera za finansiranje određenih ciljeva.

U stranim stručnim procjenama budžeta, posvećuje se velika pažnja princip transparentnosti budžeta(transparentnost), što se ne odražava u Budžetskom kodeksu Ruske Federacije. Ovaj princip podrazumijeva otvorenost i transparentnost u pogledu strukture i funkcija državnog aparata, ciljeva fiskalne politike, javnih računa i budžetskih prognoza. Implementacija ovog principa podrazumijeva nesmetan pristup pouzdanom, potpunom, ažurnom, relevantnom međunarodnim standardima informacije o državnim transakcijama. Poštivanje principa transparentnosti u budžetskoj sferi omogućit će realnu procjenu sadašnje i buduće finansijski položaj države, usvojiti zdravu ekonomsku politiku, osigurati kontrolu nad djelovanjem vlade, uporediti finansijsko poslovanje predviđeno budžetom sa stvarnim.